坚持挺纪在前 实践“四种形态”

　　坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　———在中国共产党金华市第六届纪律检查委员会

　　第六次全体会议上的工作报告

　　（2016年2月18日）

　　夏建成

　　我代表中共金华市第六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会和省委十三届八次全会、省纪委十三届五次全会及市委六届十次全会的部署要求，认真总结2015年我市党风廉政建设和反腐败工作，全面部署2016年各项任务。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，是我市党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的一年。市委立场坚定、担当有力，带头落实全面从严治党要求，带头履行党风廉政建设主体责任，第一时间组织全市各级党组织和广大党员干部学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记、王岐山同志在浙江考察时的重要讲话精神，坚决贯彻中央和省委、省纪委一系列决策部署，旗帜鲜明地支持纪检监察机关深化“三转”，为全市深入推进党风廉政建设和反腐败斗争营造了良好环境、提供了坚强保证。在省纪委和市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，各项工作深入推进、成效明显。特别是建立完善“两个责任”落实新机制、推进市县两级派驻监督全覆盖、打造传统廉政文化精品、提升基层监督体系和能力现代化、切实解决基层党员干部侵害群众利益问题等工作创出了金华特色，走在了全省乃至全国前列，得到了上级领导和各有关方面的充分肯定。中央党建工作领导小组《党建要报》第61期专题总结推广我市有关经验做法，根据省委主要领导指示，省委办公厅转发全省各地学习借鉴。2015年11月，我市被中央党建工作领导小组确定为目前全国唯一的党风廉政建设和反腐败斗争联系点。

　　（一）以严肃纪律为重点，纪律规矩意识得到新加强。坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在最为突出的位置，切实把纪律和规矩挺在前面。深入抓好党章党规党纪学习培训。组织全市1200多名县处级党员干部开展党章党规党纪集中轮训，指导全市各地各单位做好对近万名乡科级党员干部专题轮训，全面唤醒党章党规党纪意识。组织学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，通过理论中心组学习、辅导报告、个人自学、知识测试等方式促进党员干部深入理解、深刻领会，省委检查组对我市贯彻落实工作给予充分肯定。切实加强政治纪律执行情况监督检查。加大对中央和省委、市委重大决策部署落实情况的监督检查力度，促进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四破攻坚”、义乌国际贸易综合改革试点等重点工作顺利推进。动真碰硬处理不守规矩、“为官不为”的干部，全市查处“不守规矩”案件759件，惩处893人，坚决纠正有令不行、有禁不止和无组织无纪律等问题。强力推进巡视反馈意见整改落实工作。充分发挥市委巡视工作领导小组和巡视（巡查）办公室的作用，配合省委巡视组开展工作。针对巡视反馈意见，积极协助市委制定整改方案，列出4个方面30项整改清单，明确牵头领导、责任单位和完成时限，完成一项销号一项，以最坚决的态度、最严格的标准、最果断的措施抓好整改落实。截至目前，中央巡视组交办的1340件信访件已全部办结，省委巡视组交办的987件信访件，已办结953件，整改工作取得阶段性成效，得到省委巡视组的充分肯定。

　　（二）以严明责任为重点，落实“两个责任”出现新局面。认真抓好市委《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任的若干意见》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》的贯彻执行，层层传导压力、层层落实责任。坚持以上率下压实责任。市委书记专题会、市委常委会先后31次研究党风廉政建设工作，市委、市政府主要领导对党风廉政建设工作作出批示116次。市委书记定期听取常委班子成员履行“一岗双责”、县（市、区）党委履行主体责任、派驻机构履行监督责任、市管领导干部廉情分析等情况汇报，并逐一提出加强和改进的意见。市长对政府系统党风廉政建设高度重视，主抓直管推动各项工作开展。市四套班子领导成员都认真履行“一岗双责”，党政班子成员还带队深入县（市、区）和市直单位开展落实党风廉政建设责任制情况考核检查，切实形成以上率下、上行下效的良好导向。坚持主体责任定期报告。开展党委（党组）履行主体责任情况报告工作，各地各单位党委（党组）在规定时间向市委、市纪委提交履行主体责任书面报告。市纪委常委会面对面听取9个县（市、区）、金华开发区、金义都市新区和11个市直单位党委（党组）履行主体责任情况报告，市纪委主要领导当场进行点评，市纪委委员、“两代表一委员”等当场进行民主测评，书面反馈评价意见，及时抓好督促整改。坚持考核问责倒逼责任落实。在全省率先修订和出台落实党风廉政建设责任制检查考核办法，将主体责任和监督责任分别细化为48项和40项内容进行量化考核。率先提出将发生作风方面恶性事件等三类情况列入“一票否决”内容，极大地增强“两个责任”落实的刚性约束。加大“一案双查”和责任追究力度，全市共追究党风廉政建设主体责任72人、监督责任13人，给予党政纪处分17人。

　　（三）以严纠“四风”为重点，正风肃纪成为新常态。认真贯彻中央八项规定精神，深入开展“从严管理落实年”活动，聚焦“四风”问题，真抓真管、严查严处。从严管理不留空隙。坚持以春节后上班第一天召开全市作风建设大会为开局，组织开展“学制度、明纪律、守规矩”、“四个知晓”等专题教育；出台《金华市党员领导干部从严管理“六个必须”纪律要求》，重申50项纪律规定；认真抓好作风建设专项检查等工作，一把尺子执纪到底，言出纪随，一寸不让。正风肃纪不留死角。紧盯元旦、春节、五一节、中秋节、国庆节等重要时间节点，一个节点扣着一个节点抓，持续开展正风肃纪专项行动，不断释放纠治“四风”的强烈信号。2015年，市、县两级共开展正风肃纪专项行动709次，检查单位9140家，发现问题1531个，处理人员827人，给予党政纪处分43人。严肃查纠公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题，进一步压缩“三公”经费支出空间，全市“三公”经费在2014年同比下降38.6%的基础上，去年又下降27.8%。通报曝光不留情面。加大日常监督检查情况通报力度，坚持在市委全会、全市作风建设大会等重要会议上点名道姓、公开曝光违反中央八项规定精神问题，去年全市共下发通报221期，取得了较好的警示教育作用。我市严明纪律、严纠“四风”、严肃问责、严管队伍的有关做法，被中央党建工作领导小组总结推广。

　　（四）以严惩腐败为重点，纪律审查形成新震慑。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标，加强和改进执纪审查工作，探索实践监督执纪“四种形态”，始终保持查办案件高压态势。坚持依纪依规开展审查。按照纪在法前、纪严于法的要求，坚决克服以法代纪的思维定势，坚决纠正以大案要案论英雄的政绩观，在线索处置、执纪审查各个环节，用党纪的尺子衡量，用纪律的语言描述，充分体现执纪的政治性、严肃性。充分发挥市委反腐败协调小组作用，进一步健全工作机制、加强协作配合，有力推动执纪执法机关涉纪涉腐信息互通和案件线索移送工作。严肃查处各类腐败案件。全市各级纪检监察机关受理信访举报5854件（次），立案1698件，同比上升14%，党政纪处分1681人，移送司法机关138人，其中，涉及县处级领导干部14人、乡科级124人，同比分别上升27.3%、45.9%。根据省委、省纪委和市委的要求，严肃查处了义乌等地一批大案要案。通过执纪监督，挽回直接经济损失7665万元。同时，本着实事求是的精神，通过艰苦细致的工作，为1100余名党员干部澄清问题，保护了他们干事创业的积极性。全市检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪162件185人。全市法院系统审结一审贪污贿赂案件29件33人。我市既坚决依纪依法查处义乌等地腐败案件，又切实维护当地改革发展稳定大局的做法和取得的综合效果，得到省委书记夏宝龙同志等省领导的充分肯定。加强纪律审查安全工作。推进纪律审查安全文明标准化建设，进一步规范信访谈话工作程序，严格执行“两规”、“两指”措施使用规定，实现安全无事故。全面启用市警示教育基地，有序推进二期工程建设。

　　（五）以严促“三转”为重点，纪检体制改革实现新突破。市委下发了《支持纪检监察机关深化“三转”进一步聚焦监督执纪问责的若干意见》，全力推动纪检监察体制改革，强化监督职能，提升监督权威。市、县纪委派驻改革形成金华特色。进一步巩固扩大派驻机构改革先行先试成果，市、县联动推进派驻监督全覆盖改革，市纪委派驻机构由15家增加到32家，县（市、区）纪委派驻机构均整合为12至15家，派驻监督覆盖了市、县两级所有的党和国家机关。以“五个统一”为核心，在全省率先探索建立和完善“10+1”派驻机构工作运行机制，在增强派驻监督的权威性和有效性上狠下功夫。2015年，市纪委派驻机构共发现各类问题159个，提出整改建议169条，党政纪立案21人，移送司法机关3人，实现了涉刑案件“零突破”。乡镇纪委回归主业成为全省深化改革典型案例。认真执行《金华市乡镇纪委工作规定》，持续抓好乡镇纪委专职化队伍建设，切实加强对村、居、校、院、企“五务”监督委员会业务指导，构建乡村两级联动机制，进一步提升基层监督体系和能力现代化。2015年，全市乡镇纪委共立案1149件，党政纪处分1145人，同比分别上升24.4%和25.5%。我市乡镇纪委回归主业改革成果，经层层推荐评选，成为全省11个市纪检系统唯一入选全省38个深化改革的重大典型案例，并被上报中央深化改革领导小组。“四个提名”考察办法正式制定实施。根据上级要求，结合金华实际，研究制定县（市、区）纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、副组长，市管国有企业纪委书记，市管高校纪委书记等“四个提名”考察实施办法，促进提名考察工作的具体化、程序化、制度化。一年来，市纪委会同组织部门共提名考察重要纪检干部46名。

　　（六）以严治源头为重点，抓早抓小工作取得新进展。采取多管齐下、综合治理的方法，切实加大源头防腐工作力度。弘扬传统家规家训廉政文化走在全国前列。深入挖掘浦江郑义门、兰溪诸葛村、永康胡则、武义吕祖谦等传统家规家训文化，郑义门“孝义传家九百年”和诸葛村“百世传颂《诫子书》”等率先在中纪委网站专栏刊出，《郑义门》专题片在中纪委网站播放后引起强烈反响。积极协助省广电集团摄制《郑义门》15集廉政动漫片。东阳市建立了全国首个家规家训展示馆。2015年，共有80多万人次到我市传统廉政文化教育基地接受教育，传统廉政文化的影响面和浸润作用不断扩大，得到中纪委、省委和省纪委领导的高度评价。积极探索党员干部自我纠错机制取得新进展。市委、市纪委主要领导带头讲廉政党课，运用本地查办的典型案件开展警示教育，党员、干部廉洁意识明显增强。推动实现“581”廉政账户在四大国有银行及金华银行全市所有网点全覆盖。2015年，全市“581”廉政账户上交款项是2000年账户设立以来15年间上交总数的66.5%，其中市本级“581”廉政账户上交款项是过去15年上交总数的1.93倍，进一步发挥了警示教育和廉政账户的纠偏纠错作用。率先探索权力运行痕迹管理工作取得初步效果。探索运用“制度＋科技”的方式，在市体育局、义乌市等单位开展权力运行“痕迹管理”试点工作，对党委（党组）“三重一大”决策以及执法、审批、招投标等环节实行痕迹固化、全程监管，促使权力运行更规范、更透明、更阳光。这一做法被新华社等中央媒体总结介绍。

　　（七）以严管队伍为重点，纪检干部能力素质有了新提高。按照“忠诚、干净、担当”的要求，全市纪检系统深入开展“践行‘三严三实’、打造‘七个纪检’”主题实践活动，切实加强纪检监察干部队伍自身建设。加强教育培训力度空前。组织全市纪检监察干部与时俱进、持续深入地学习领会党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，中央关于加强和改进纪律审查工作一系列重大决策部署以及新修订的《准则》、《条例》等文件规定，力求在学习领会上做表率、在贯彻落实上见真章。去年市纪委共选派490余人次参加中央、省、市纪委的业务培训。同时，通过创办学习论坛、纪检讲坛等载体，举办纪律审查技能大比武、岗位练兵等活动，全面提升纪检监察干部能力素质。加强内部监管形成氛围。坚持“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”理念，对反映纪检干部问题线索进行大起底、大排查，以零容忍态度防止“灯下黑”问题。深入开展涉案款物管理专项检查，规范涉案款物清缴管理，严格办案纪律、保密纪律，严防以案谋私。加强干部交流成效明显。市纪委常委会高度重视纪检监察干部的交流使用，在市委的重视关心和有关方面的大力支持下，市纪委机关和派驻机构一批干部得到提拔、重用、交流，通过公开比选方式从县、乡两级纪委选拔一批年轻干部充实到市纪委机关和派驻机构工作，有效地激发了广大纪检监察干部监督执纪问责的精气神。

　　总之，2015年全市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。这是省纪委和市委强有力领导的结果，是全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部辛勤工作的结果，也是全市各地各单位大力支持、广大干部群众积极参与的结果。在此，我谨代表市纪委常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市党风廉政建设和反腐败工作还存在着一些不容忽视的问题和不足。少数地方和单位党委（党组）主体责任落实存在层层递减的问题；少数党组织和党员领导干部对把纪律和规矩挺在前面、实践好“四种形态”的认识不到位，理解有偏差；“四风”和腐败问题更趋隐蔽，一些重点领域和关键环节仍然存在腐败隐患，顶风违纪问题还时有发生，有的基层不正之风和腐败问题依然多发；少数地方纪委聚焦主责主业还不到位，纪检监察机关监督执纪问责的方法手段还存在不适应的地方，等等。对此，必须引起高度重视，切实加以解决。

　　二、2016年工作任务

　　党的十八届五中全会、省委十三届八次全会和市委六届十次全会绘制的“十三五”规划蓝图，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为实现“两个百年”奋斗目标吹响了新的进军号。我们要牢牢把握党的十八届五中全会对“十三五”期间我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，以及“五个深刻变化、两个正在转变”等总体判断，牢牢把握党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的基本判断，对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。坚决按照省委书记夏宝龙同志在今年省“两会”期间参加金华代表团审议时提出的“金华‘十三五’发展要走在全省前列”的新目标新要求，保持坚强政治定力，奋力谱写党风廉政建设和反腐败斗争新篇章。

　　2016年工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会和省纪委十三届五次全会、市委六届十次全会的决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，实践“四种形态”，深化标本兼治，创新体制机制，加强党内监督，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，大力建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，努力营造政治上的绿水青山，为深入推进“四个全面”战略布局在金华的生动实践提供坚强的政治和纪律保证。

　　在具体工作实践中，必须始终坚持以下“五个工作导向”：

　　——必须坚持纪律导向。守纪律、讲规矩是落实全面从严治党要求的基本前提。要积极引导广大党员干部把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚决向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐。各级党组织要牢固树立纪在法前、纪比法严的理念，以纪律为戒尺，有苗头就提醒，有问题就纠正，有违纪就查处，抓早抓小，动辄则咎，既见“树木”，又见“森林”；要正确把握和运用“四种形态”，用严明的纪律管住全体党员，切实改变“要么是好同志，要么是阶下囚”的状况。各级纪委要着眼于发挥纪律的约束力，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，着力解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题，使党的纪律真正成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

　　——必须坚持责任导向。全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。全市各级党组织要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的关系，明确内涵、厘清责任。要紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用，深入落实检查、报告、约谈等制度，层层传导压力，层层抓好落实。各级纪委要坚守监督执纪问责的定位，维护党章、严明党纪，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，切实履行好党章赋予的神圣职责。责任追究是全面从严治党的重要抓手，是落实“两个责任”的关键环节。要强化责任追究意识，坚决实行“一案双查”，加大问责力度，使有责必问、问责必严成为常态。

　　——必须坚持问题导向。直面问题、解决问题是纪检监察工作的出发点和落脚点。要紧紧围绕群众反映强烈的热点难点问题，持续发力、精准发力，积极回应群众关切、社会关注；要坚持坚持再坚持，用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，睁大火眼金睛，任凭不正之风“七十二变”，也要把它们揪出来，有多少就处理多少。要紧紧抓住惩治腐败不放松，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头；要瞄准薄弱环节、补齐短板，经常性对照工作目标和任务，找出差距和不足，改进工作措施，确保常规工作有亮点、重点工作有突破、特色工作有品牌。

　　——必须坚持改革导向。改革创新是激发纪律检查工作活力的关键。党的十八大以来，我们聚焦监督执纪问责，持续深化“三转”，全力推进理念创新、组织创新、方式创新、体制创新和制度创新，在派驻机构改革、乡镇纪委回归主业等方面先行先试，为全省纪检体制改革探索了新路子积累了新经验。深化“三转”永无止境，改革创新不能停滞。要立“明规矩”、破“潜规则”，坚定不移落实市委纪检体制改革工作部署，巩固清理议事协调机构成果，充分发挥市、县派驻机构作用，积极探索基层党风廉政建设巡查工作，为纪检监察工作取得新成效注入源源不竭的动力。

　　——必须坚持长效导向。党风廉政建设是一场输不起也决不能输的斗争，只有进行时、没有完成时。虽然党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大阶段性成果，但从实际情况看，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻复杂，全面从严治党任重而道远。全市上下要以永远在路上的韧劲，经常抓、反复抓，标准不降、要求不松、措施不减，深化标本兼治，厚植民心根基。要注重弘扬优秀传统廉政文化，让崇德向善和遵规守纪相辅而行；要牢固树立“互联网+”思维，开展权力运行“痕迹管理”等工作，由表及里、由浅入深，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。

　　根据上述总体要求，今年要重点抓好以下八方面工作：

　　（一）严明党的纪律，保证党的路线方针政策贯彻执行

　　始终把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。各级党组织要切实加强党的政治纪律教育，引导广大党员干部牢固树立党章意识、纪律意识，时刻将政治纪律和政治规矩立在心头，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要严肃查处各行其是、阳奉阴违，政治利益和经济利益相互勾连等问题，在党员干部中形成讲规矩、守规矩的良好导向。要把落实中央巡视组反馈意见十大整改行动、省委巡视组反馈意见整改工作放在更加突出的位置，加强跟踪问效，加快工作进度，一项一项督办，一个一个销号，确保高标准、高质量完成整改任务，力争取得实实在在的效果。

　　全面贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例。各级党组织要深入抓好廉洁自律准则和党纪处分条例的学习宣传和贯彻落实工作，促使广大党员干部深刻把握精神实质，准确领会立意内涵，内化于心、外化于行，切实做到坚持道德高线、严守纪律底线。各级纪检机关要以“六项纪律”为尺子，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，严肃查处各类违反准则、条例的行为，坚决维护党规党纪的严肃性和权威性。广大党员干部要把廉洁自律作为行动指南，把党纪处分条例作为行为底线，落实到日常工作、生活的方方面面，不断增强贯彻执行的自觉性和坚定性。

　　坚决保障中央、省委和市委重大决策部署的顺利实施。要加强对重大决策部署执行情况的监督检查，特别是要加强对党的十八届五中全会、省委十三届八次全会和市委六届十次全会精神落实情况的监督检查，强化对脱贫攻坚等政策措施执行情况的督查，全力保障“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、综合保税区建设等重点工作顺利推进，切实解决“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。紧紧围绕市、县、乡领导班子换届工作，开展拉票贿选专项治理行动，严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，确保换届工作风清气正。

　　（二）层层传导压力，推进党风廉政建设“两个责任”落地生根

　　牢牢压实“两个责任”。进一步健全落实“两个责任”的方法措施，推动责任落实制度化、具体化。完善党委主抓直管机制，凡事关本地区、本单位党风廉政建设的重点工作、重大事项、重要安排，党委（党组）要直接部署推动、督查落实。全面实施约谈提醒制度，凡是反映干部工作作风和廉洁自律等苗头性、倾向性问题，领导同志要及时约谈提醒并签字背书。严格执行下级党委（党组）定期向上一级党委和纪委报告履行主体责任情况制度，下级党委（党组）主要负责人要向上一级纪委当面报告并接受纪委委员评议。建立健全纪委对同级党委特别是领导班子成员进行监督的有效机制。强化上级纪委对下级党委的监督，充分发挥党内监督专门机关作用。开展“两个责任”落实情况专项检查，形成一级抓一级、级级抓落实的工作格局。

　　突出抓好追责问责。问责一个、警醒一片，没有问责就难有担当。制订落实“两个责任”不力的责任追究具体办法，对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、拉票贿选、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。坚持“一案双查”，既要查处当事人，又要追究主体责任、监督责任和有关领导责任。完善责任追究情况定期报告、责任追究典型问题通报曝光制度，使问责形成制度、成为常态。

　　不断强化考核评价。积极发挥检查考核的约束和导向作用，修订完善党风廉政建设责任制考核办法，强化指标设置的科学性、考核管理的动态性，不断提升检查考核质量。积极探索党员干部、普通群众参与考核评价的有效途径，扩大社会参与度，提升考核公正性。要重视考核结果的运用，通报表彰优秀单位，函询、约谈、诫勉落实不力单位，进一步形成科学有效的落实党风廉政建设责任制评价激励机制。

　　（三）坚决严纠“四风”，驰而不息深化作风建设

　　从严从速查处顶风违纪行为。以抓铁有痕、治本断根的韧劲，继续从严执行中央八项规定精神、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委“25条意见”。按照越往后执纪越严的要求，对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，责令其在民主生活会上作出深刻检查。严肃查处公款吃喝、公车私用、公款旅游、违规发放津补贴和福利等问题。严肃查处以权谋私、“为官不为”、不守规矩等问题。对顶风违纪问题坚决查处并点名道姓通报曝光，持续强化震慑作用。

　　密切关注“四风”新动向新表现。紧盯年节假期和重要环节，看住各级领导干部这一“关键少数”，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。要警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风，加强对隐性地带、变种问题的明查暗访，摸清实情，对症下药，促进干部作风转变。要创新监督方式，畅通监督渠道，激发群众监督正能量，使违反中央八项规定精神行为无处遁形。

　　着力推动作风建设常态化长效化。把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。要把作风建设的好经验、好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，融入到单位的各项规章制度中去，形成全方位、多层次的作风建设制度体系，坚决打赢作风建设这场攻坚战、持久战。

　　（四）实践“四种形态”，保持遏制腐败的高压态势

　　切实改进监督执纪方法。要按照加强和改进纪律审查工作的新精神新要求，聚焦党纪，回归本职，综合运用谈话提醒、函询核实、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式，把监督执纪各项工作做深做细做实。要在全省率先探索践行“四种形态”的具体措施和工作机制，明确违纪问题的具体分类、处置方式、执纪要求，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。要着重制订纪检监察机关函询核实工作办法，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚；指向明确的要扎实做好初核，切实做到动辄则咎，治病救人。全面推行“一案四运用”制度，通过撰写一篇剖析报告、提出一份整改建议、开展一次案后回访、组织一次警示教育，提高纪律审查的综合效果。

　　全面实施纪律审查精细化管理。加强和改进信访举报、案件线索统一管理等工作，认真排查巡视、司法、审计、信访发现的问题线索，提高分析研判质量。审查谈话要体现思想政治工作水平和对事实深入细致的把握。审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。研究制订纪律审查谈话管理办法和市警示教育基地管理规定，落实事前、事中、事后全程安全责任制，提高纪律审查工作精细化管理水平，严防死守安全底线。加强涉案资料和款物管理，加大抽查力度，落实监管责任。严格审查纪律，对违规私存线索、以案谋私、跑风漏气等行为，发现一起坚决查处一起。

　　持续保持严惩腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部，把三类情况同时具备的作为重中之重。继续盯牢土地出让、房地产开发、工程建设、高息借款等腐败问题易发多发领域，加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头。要充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强执纪执法部门协作配合，完善涉腐信息互通、问题线索规范化管理等制度，形成惩治腐败的强大合力。

　　（五）聚焦基层基础，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题

　　全力推进基层监督体系和能力现代化。要深入贯彻习近平总书记关于武义后陈村建立村务监督委员会制度的一系列重要指示精神，以进一步完善基层监督体系和提升监督能力为重点，推动全面从严治党向基层延伸，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。继续深化乡镇纪委回归主业工作，对乡镇（街道）纪检干部专职专用落实情况进行“回头看”，对乡镇纪委履职情况开展常态督查，对不落实、不作为的严肃追究责任。探索推行乡镇纪委片区协作机制，集中力量开展信访举报、纪律审查等工作。进一步强化对村、居、校、院、企“五务”监督委员会的业务指导，认真执行乡镇纪委每月召开一次村（居）务监督委员会主任工作例会、每半月个别约谈村（居）务监督委员会主任等工作制度，进一步提高乡镇纪委发现问题、查处问题的能力，不断提升基层监督的针对性和实效性。

　　深入开展侵害群众利益问题专项整治。认真总结我市各地的经验做法，下定决心，攻坚克难，实行市、县、乡三级联动，开展群众身边的不正之风和腐败问题专项治理，坚决遏制基层微小权力腐败问题，力争取得明显成效。重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等行为；严肃查处超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规扣留、收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款，村级组织换届中拉票贿选等突出问题；严肃查处集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题；严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要、刁难群众甚至欺压群众等违纪行为。

　　加快建立维护群众利益长效机制。各县（市、区）党委、纪委要把压力传导到乡镇、责任压到基层。县乡党委要发挥关键作用，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督和协调配合。要定期开展反映基层干部问题线索“大起底”活动，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结；定期曝光违纪问题，确保基层问题得到及时解决，群众利益得到有效维护。对基层干部侵害群众利益问题突出、长期得不到解决的，要严肃追究乡镇党委的主体责任和纪委的监督责任。

　　（六）持续深化改革，不断推进体制机制制度创新

　　坚持不懈深化“三转”。要发扬改革创新精神，转变理念思路，进一步完善“查办腐败案件以上级纪委领导为主”和“各级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主”的具体制度，切实强化上级纪委对下级纪委的领导。制订线索处置和纪律审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法，认真执行“四个提名”考察办法，会同组织部门及时做好县乡两级纪委书记、副书记换届提名考察工作。要巩固市县纪委议事协调机构清理和内设机构调整成果，中纪委、省纪委抓什么，市、县、乡纪委就跟着做什么。对“三转”不重视、仍然我行我素的，要严肃追究责任。

　　全面发挥派驻机构的职能作用。按照“走在前列”的要求，巩固提升市、县两级纪委派驻机构全覆盖改革成果，加强对县(市、区)派驻机构改革后的工作指导，总结深化“五个统一管理”的经验做法，全面落实“10+1”工作运行机制，真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。派驻机构要把发现问题和解决问题作为主要职责，严格落实派驻机构月度报告工作、派驻协作组半月工作例会、被监督单位廉情报告等制度，探索完善有序高效的派驻协作机制，从问题线索抓起，把监督触角延伸到前端，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就立案查处。认真落实纪委书记定期约谈纪检组长、纪检组长与被监督单位领导班子成员廉政谈话等制度，着力强化对驻在单位领导班子及其成员的监督；纪检组长要经常与被监督单位党组（党委）书记交换意见、通报问题，推动派驻工作规范化、程序化和制度化。

　　探索开展基层党风廉政建设巡查工作。研究制订党风廉政建设巡查工作办法，成立市委巡查组，建立巡查组长人才库，积极开展基层党风廉政建设巡查工作。对市直单位和基层党风廉政建设实施常规巡查和专项巡查，专项巡查主要针对问题反映集中的地方和单位，实行“一事一授权”。要切实用好巡查成果，依规依纪处置巡查发现的各类问题，促使问题早发现、早整治、早处理。

　　（七）坚持抓早抓小，进一步推进源头管控长效机制建设

　　充分发挥廉政教育的预防作用。深入推进理想信念、党性观念、群众观点、思想道德、廉洁从政、案例警示等系列学习教育活动，提高党员干部的廉政风险防范意识。进一步丰富教育内容、创新教育方式，建立健全分类分层分岗教育制度，推进关爱提醒教育试点工作。大力弘扬地方传统廉政文化，打造廉政教育“一县一品”，形成具有地方特色和影响力的廉政文化品牌。深入挖掘浦江郑义门“廉俭孝义第一家”、兰溪诸葛村《诫子书》、永康胡则、武义吕祖谦等传统文化的时代内涵，提档升级东阳家规家训展示馆，进一步发挥传统廉政文化的浸润作用，持续营造向善向上的正能量。坚持正确舆论导向，加强舆情研判应对和引导，为全市党风廉政建设和反腐败斗争营造良好的舆论环境。

　　探索完善党内监督有效途径。围绕党的十八大提出的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”要求，强化党内监督，严格执行《浙江省党内监督十项制度实施办法》,坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。要研究制订党员领导干部廉政约谈的具体意见，抓好谈心谈话、廉情分析、述职述廉等工作，积极探索加强和改进党内监督的具体办法。要加强对“一把手”的监督和制约，对出现的苗头性、倾向性问题，及时提醒、纠正、查处，防止小错酿成大错。要加大警示教育和“581”廉政账户纠偏力度，促使党员干部自我净化、自我纠错。

　　着力提升风险防控科技水平。及时总结推广“三重一大”集体决策痕迹管理试点经验，运用“制度+科技”手段对权力运行全过程进行监督，不断提高监督实效。要切实加大纪检监察信息化建设力度，整合相关部门信息资源，融合查询、监督、管理、举报、大数据分析、涉腐信息预警等功能，着力打造具有金华特点的纪检监察信息综合应用平台。

　　（八）着眼忠诚干净担当，以铁的纪律打造过硬队伍

　　进一步提升素质能力。按照习近平总书记提出的“培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”要求，深入打造“忠诚、精湛、为民、可信、担当、阳光、模范”纪检监察干部队伍。要紧紧围绕监督执纪问责，实践“四种形态”，推动纪检机关思想观念、体制机制、管理监督和工作方法的与时俱进。狠抓能力提升，进一步办好“八婺清风”大讲坛，采取理论学习、专家授课、业务培训、岗位练兵、实践锻炼等形式，提高纪检监察干部综合素质。要狠抓责任担当，全市各级纪委必须第一时间学习领会上级重要精神、第一时间贯彻落实上级重要部署、第一时间报告重要情况，切实做到绝对忠诚、勇于担当。要狠抓作风转变，深入基层、深入群众，加强调查研究，摸清吃透实情，把握工作主动权。

　　进一步关心关爱干部。积极配合党委做好县乡纪委换届工作，进一步优化县乡纪委班子结构，提高纪委领导班子的战斗力。坚持把纪检监察干部放到党的干部“大池子”里培养选拔，扩大选人用人视野，加强横向纵向交流，多岗位锻炼培养干部，对于表现优秀的纪检干部，该提拔的提拔、该重用的重用，真正重视、真情关怀、真心爱护纪检监察干部成长，不断增强纪检监察队伍的生机活力。要进一步明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。要充分发挥机关党委、纪委的作用，加强纪委机关和派驻机构党组织建设，以党的建设带动各项工作开展。

　　进一步严抓严管队伍。打铁还需自身硬。要坚持严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，特别是领导干部要以身作则，带头遵守党章党规党纪，自身必须过关过硬。要充分发挥干部监督部门的作用，对纪检监察干部队伍中出现的苗头性倾向性问题，及时提醒、及早查纠；对不作为、不善为的，批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，以更高的标准、更严的要求建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

　　同志们，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为“走在前列、共建金华”作出新的更大贡献！