●戴建平
环境既是形象，也是竞争力，更是生产力。良好的发展环境是吸引外来投资的重要手段，也是促进区域经济发展的重要保证。当前，国内外投资者越来越多地把政府机关办事效率和服务水平作为选择投资的重要条件，营造良好的发展环境日益成为赢得竞争比较优势、实现跨越式发展的关键要素。近几年，浦江县委、县政府紧紧围绕“兴工强县”战略，把优化经济发展环境作为加快发展的一项中心工作来抓，采取一系列行之有效的政策和措施，使县域经济保持了良好的发展态势。
一、影响经济发展环境的问题
客观上分析，主要是法制体系不够健全、工作机制不够完善、“条”“块”结合不够密切、行政体制改革滞后、资源要素制约凸现、财力支撑缺乏保障。主观上分析，一些政府机关及其工作人员服务企业和基层的理念不强，没有正确处理好优化服务和依法行政的关系，没有把服务地方经济发展当做第一要务来抓，角色错位，职权越位，服务缺位，出现管理和服务“两张皮”，把部门利益和个人利益凌驾于企业和群众利益之上。有的政府管理部门重检查处罚、轻指导服务，重审批收费、轻排忧解难，重条条框框、轻实践创新，中心意识不突出、大局观念不牢固、权责关系不清晰，在一定程度上制约了浦江县社会经济的跨越式发展。
二、优化环境要素，促进经济发展
针对上述问题，我们要从解放思想、更新观念，规范行为、公正执法，改革体制、转变职能，创新机制、狠抓落实上下工夫，着力营造良好的舆论环境、法制环境、政务环境和服务环境。
1.解放思想，优化舆论环境。统一思想，提高认识是优化经济发展环境的前提。要按照“三个代表”的要求，推进观念更新，为优化经济发展环境扫除思想障碍，进一步统一领导层的思想，统一各级干部群众的思想，形成共识和强大的合力，切实改变那种“主要领导热、其他领导冷，领导干部热、一般干部冷，主管部门热、其他部门冷”的现象；要坚决破除部门利益和小团体利益至上的狭隘观念，牢固树立“一盘棋”的大局意识；要破除事不关己的观念，树立优化环境人人有责的意识。新闻宣传部门要加强舆论引导，通过制作专栏专题访谈、全民大讨论等形式，为优化环境建言献策。通过这些措施，把干部群众的思想认识统一到党委、政府的决策部署上来，努力形成优化经济发展环境的良好氛围。
2.公正执法，优化法制环境。法治是优化经济发展环境的重要保障，执法能否依法、公正、合理，是衡量一个地方经济发展环境好坏的尺度，直接影响投资环境的建设。要以全面推行行政执法责任制为抓手，规范执法行为，限定自由裁量权，正确把握好指导服务和检查处罚的关系，维护市场主体的合法权益，努力做到政府依法行政、政法部门依法办案、社会依法管理，为投资者创造公平、公正、优良的创业环境。一要加强执法监督。建立健全执法监督体系，积极推行挂牌联系卡、执法监督卡、收费公示卡、办事评价卡、行风反馈卡的“五卡”监督约束机制，开展案件质量抽查、民主评议和定期通报制度，严格实行错案责任追究制。二要加强社会监督。执法人员持证上岗，接受投资者和群众的监督，并采取定期向基层和企业发放征求意见函、不定期下基层走访调研和组织民主评议等形式广泛征询意见和建议，查摆问题，交办任务，限期整改。三要加强执法队伍建设。严把执法人员进口关，按照“逢进必考”的原则，保证执法人员的素质，通过学习、培训和下基层锻炼等各种途径强能增效，努力提高执法人员的业务素质和执法水平。
3.转变职能，优化政务环境。要强化“小政府、大社会、全服务”的理念，切实转变政府职能，少“管”多“放”，少一些干预，多一些引导，做到有所为有所不为。进一步深化行政审批制度改革，在对政府各部门所有行政审批、审核和核准事项进行全面清理的基础上，把审改工作的重心从简单的放权让权向体制机制转变，切实改变政府“服务缺位、角色错位、职权越位”的现象，重点是研究规范行政行为的有效措施，防止违法行政事件的发生。着力规范和完善行政服务中心和集中办事大厅的建设，把抓好窗口建设作为整合服务资源、提高窗口单位行政效能的有效载体，坚持“能进则进，进彻底、彻底进”的原则，规定凡是与企业和人民群众密切相关的审批服务事项，尽可能进中心运作，不搞“截流”、“回流”、“分流”；各职能部门对中心的办事窗口要充分授权，实现“进一家门办成，盖一道章办好，缴一次费办完，按承诺时限办结”的目标，将审批由过去的“马拉松”变成“直通车”，切实提高办事效率。
4.创新机制，优化服务环境。创新“六项机制”，完善服务体系，优化审批办事，提升服务水平，变“管家”为“保姆”，寓管理于服务之中，精心打造务实、高效、廉洁型政府，致力创建服务型机关。首先，建立健全优化经济发展环境的工作责任机制和监督机制。层层落实优化经济发展环境的工作责任，责任分解到岗到人；健全上下联动、左右协调的投诉受理机构，畅通群众诉求渠道，开通投诉和服务热线，建立与群众沟通的平台，做好群众的咨询、投诉、受理、落实及反馈工作，自觉接受专业监督、群众监督和舆论监督。其次，建立健全查处损害经济发展环境案件的快速反应机制和从源头上治理经济发展环境的预防机制。以构建惩防体系为主线，拓宽多层次、全方位的监测网络，发现苗头和问题，及时纠正和查处，做到标本兼治，综合治理，既从严治标，正本清源，源头治腐，又着力治本，抓住典型，铁拳重击。再次，建立健全立体化全方位的绩效考评机制和公正分明的奖惩激励机制。根据不同职能、不同岗位建立分类型、分层次的绩效考评体系，把机关效能和干部作风好坏的评判权交给群众，使评议活动和考核结果真正体现真实、公开、透明；把干部作风好坏和工作业绩高低作为检验工作成效、衡量能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，从而真正形成“能者上，庸者让，劣者下”的用人导向，畅通“出口”渠道，努力营造锐意进取、奋发向上的创业氛围，积极开创“全力以赴优环境、一心一意谋发展的良好局面
|
