●张大木
惩腐兴廉，整肃吏治，是国家兴亡之所系。党的十五大以来，党中央、国务院采取了一系列治理腐败的重大措施，解决了多年来群众反映强烈的一些腐败问题，反腐败斗争取得了显著成效。但由于种种原因，其遏制腐败的力度远远不能适应社会主义经济发展的需要，特别是在我国建立社会主义市场经济体制的初级阶段，反腐败形势仍很严峻。在一些领域还相当严重，而且犯罪分子的职务越来越高，数额越来越大，危害越来越严重。
党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党和人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”围绕学习党章，坚持从严治党，把惩治腐败作为关系党的生死存亡的头等大事来抓，这是提高党的执政能力的重大举措。本人通过学习党章，对新形势下产生权力腐败的原因进行透析，并作几点思考。
一、权力腐败的主要表现
所谓权力腐败，即公共权力的错位，就是执掌权力的某些机关、领导者和其他执法人员违背公共权力的性质和原则，使公共权力私有化，错用、滥用权力，造成党和国家、人民的利益受到损害的一种现象。权力腐败的表现形式是多种多样的，涉及社会领域的方方面面。就社会主义市场经济条件下的权力腐败而言，主要表现在以下几个方面：
1、以权谋私，权钱交易。少数人员把公共权力据为已有，以手中的权力作为谋取个人利益的筹码，轻者吃拿卡要，重者贪污受贿，有的甚至丧失人格公开索贿，非法攫取经济利益。从近几年被查处腐败案例来看，从褚时健、王宝森、胡长清到陈希同、成克杰，数额从几百万、几千万到上亿元，官位从国企老总、副市长、副省长到党的高级领导人。官位越来越高，数额越来越大，大搞权钱交易、权权交易，严重背离权力设置、运行初衷。权是如何变成私利的？河南省交通厅原厅长石发亮案发后，在其悔过书中对现实中“钱对权的渗透手段”概括为十二个“一下”：逢年过节看望一下，住院治病慰问一下，家人生日祝贺一下，出国考察支持一下，家有丧事凭吊一下，乔迁新居意思一下，孩子结婚(升学)表示一下，已提拔者感谢一下，想提拔者争取一下，关系好的加深一下，关系一般的亲近一下，暂无求者铺垫一下。这十二个“一下”，假以人情往来，实奔权力而来。当权者纳之，公共的权力就这样变成了个人的私利。
2、跑官要官，买官卖官。“商场上好赚钱，必然使趋利者接踵而至；官场里好混事，必然使跑官者趋之若骛。”现在谁都想当“官”，谁都去要“官”。由于“官”位没有这么多，只好采取买“官”卖“官”。福建省原周宁县委书记林龙飞受贿700多万元，其中卖官受贿236万元。共受贿卖官266次，平均不到10天就要卖一次官。黑龙江省绥化市委书记马德，一共卖了260个官，卖官所得款600多万元，被称为新中国查处的最大卖官案。
3、虚报浮夸，失职渎职。有些领导干部在其位不谋其政，好高骛远，突出表现在虚报浮夸，失职渎职行为和严重官僚主义。1958年，“大跃进”高潮兴起，全国刮浮夸风、共产风。当时，上海市有一篇报道，上海县马桥公社，水稻“卫星田”的亩产已达17万斤，还附一幅照片：一个小孩坐在稻上没落地。时任上海市委副书记魏文伯亲赴马桥一看，真是“不看不知道，一看吓一跳”。马桥公社就是把各处的水稻拔出来，堆积到“卫星田”里，创造了“奇迹”。正是“大跃进”到离奇、离谱的地步，三年自然灾害，饿死了一批老百姓。
现在，我们绝大多数领导干部政治素质好，事业心强，工作业绩突出。但是，有的干部，见事就推，见难就躲，服务意识，责任意识很淡薄，对群众的利益常常置之脑后，因为在他们看来，管与不管，管得好不好，“官儿”照当不误。老百姓很形象的形容我们干部队伍：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的。”为什么在有的地方，“形象工程”，“政绩工程”“面子工程”大干快上，而群众千呼万唤需要解决的问题，都得不到解决？问题的症结在于：“干部出数字，数字出干部”。老百姓给某些当官的出了一幅对联：上联是：上级压下级，层层加码，马到成功；下联是：下级骗上级，层层掺水，水到渠成。横批：官出数字，数字出官。
4、独断专行，官僚主义。权力是人民赋予的，按说权力就要为民所用。可是有的领导干部“一朝权在手”，便把“令来行”。“一人得道，鸡犬升天”。个别领导不认真坚持民主集中制原则，而奉行个人专断、搞“一言堂”等家长制作风，个人说了算。山西省翼城县委原书记武保安，在人事调整中独揽大权，搞“一言堂”，大肆卖“官”，非法收贿88.8万元，另有406万元人民币和8.7万美元不能说明来源。武保安之妻在接受审讯时，多次感慨万分地提及一句话：“当书记与当县长就是不一样”。
凡此种种，虽然发生在个别地区干部或少数人身上，但败坏了党风和社会风气，严重妨碍了党的路线方针政策的执行，影响了党和群众的关系，使党的执政地位受到严峻挑战。
二、权力腐败的主要原因
各种各样的权力腐败现象是政治系统的痼疾，它的形成与蔓延有着复杂的政治、经济、历史文化和主观心理等方面的原因。但是，在社会主义市场经济条件下，权力腐败的主要原因有以下几个方面：
1、信仰危机。在建设社会主义的过程中，特别是20世纪九十年代后期，东欧剧变，苏联解体，国际共产主义运动遭受严重挫折，社会主义处于低潮。马克思、恩格斯曾经预言“由于资本主义生产的社会化和资本主义私人占有形式这个基本矛盾运动，资本主义必然灭亡，共产主义必然胜利”，“进入帝国主义阶段的资本主义是垄断的、腐朽的、垂死的资本主义”。但现在资本主义不仅没有垂死和腐朽，而且发达的资本主义国家在生产力、科学技术等方面还有新的甚至很大的发展。这些现象，使许多人感到困惑。同时，社会主义发展到今天，由过去的计划经济转变到搞市场经济上来，随着改革的深入，下岗、失业和再就业的问题比较突出，分配不公，贪污腐败问题屡禁不止，社会不和谐、不稳定的因素增加，又使相当一些人产生了困惑。由于上述种种原因，马克思主义在世界范围内发生了信仰危机，一些不坚定分子被资本主义世界的某些方面暂时比我们好所迷惑，使一部分共产党员对社会主义怀疑起来，动摇起来了，开始不信仰共产主义，偏偏信起宗教，信起法轮功来了。如利用职权为他人谋取利益，索要、收受巨额贿赂的河北省原常务副省长丛福奎，曾拜到处招摇撞骗自封为“大师”、“大仙”等名号的殷凤珍为师，还起了一个法号“妙全”，把个人的命运和政治前途寄望于“大师”的预测和“老佛爷”的恩典上。
市场经济环境中，有的党员干部丧失了理想信念，惟钱是图，不问政治，放弃了思想政治学习，思想开始滑坡，意志开始衰退，理想信念开始动摇。甚至有的党员认为“没有党票不要紧，没有钞票万万不行”，公开宣扬“理想理想，有利就想；前途前途，有钱就图”。有的党员干部作风漂浮，形式主义、官僚主义和衙门作风严重，对人民群众漠不关心，逐步成了拜金主义、极端个人主义的俘虏，世界观、人生观、价值观发生了倾斜和扭曲，共产党人的奉献精神和全心全意为人民服务的宗旨意识随之淡化。
2、体制滞后。新旧体制交替，分配不合理，是滋生权力腐败的重要原因。我国当前正处于经济转轨、社会转型时期，旧的体制还没彻底打破，新的体制还没完全建立，再加上配套的法制、制度还不完善，各项旧体制的某些做法还在起作用的情况下，经济活动很容易受到权力的左右，给权钱交易打开了方便之门，给腐败分子留下了漏洞和缝隙。此外，我国的分配调节机制也不健全，存在着比较严重的社会分配不公的现象。一些公务员对不同部门国家工作人员之间收入差距较大的现象不满意，对社会上一些的“先富”也产生心理失衡，动摇了信念。致使这些人的思维方式和价值观念发生变化，过分追求经济利益，自觉或不自觉地走进“金钱至上”的误区，踏入了权力腐败的深渊。 3、设权失当。一是党政不分，职责不清，在具体工作中往往以政代党，或党代政，有些是党政交叉任职，削弱了党对权力的监督作用。二是因人设职，权力设置过多过滥，用人失当也就造成了设权失当。三是权力分配过于集中，对于关系个人利益的重大问题，往往少数人说了算或个人说了算。有的不调查、不研究，想当然（拍脑袋、拍胸、拍屁股）。有的眉毛胡子一把抓，大权独揽，小权也独揽，喜欢听好话，有的甚至存在有权不用，过期作废的思想。
4、监督不力。监督不力，特别缺乏对领导干部尤其是党政“一把手”的有效监督是造成权力腐败的一个根本原因。一是自我监督缺位。一些党员领导干部认为自己觉悟高、水平高、能力强，有自控能力，不会犯错误，不需要监督。有的权力观错位，怕监督失去权力，不愿意接受监督。二是上级监督虚化。由于一些地方和部门具有相对的独立性，受时空限制，上级监督不能经常性地进行，对党员干部行使权力的情况不能及时掌握，难以监督。三是同级监督弱化。同级之间怕相互监督伤了和气，影响工作开展，不想监督。四是下级监督软化。由于上级负责人往往掌握着相当大的用人权，下级怕监督会影响自己的政治前途，因心存顾虑，不敢监督，这对“一把手”的监督表现得尤为突出。
三、遏制权力腐败的对策
权力腐败影响大、危害深，严重影响党群、干群关系，影响经济发展、社会进步，我们必须下大决心、花大力气加以整治，以铁的手腕遏制腐败，以更有效的制度预防腐败。
1、树立共产主义信念。信念是行动的统率，遏制和预防权力腐败首先要强化和坚定领导干部的理想信念。一个领导干部，只有从人类社会发展规律的高度来认识当今世界的变化及其趋势，不断坚定自己的理想信念，才能自觉地抵制腐败，保证权力的正确实施。近年来，中央相继开展了“三讲”、“三个代表”、保持共产党员先进性等教育活动，要求党员干部特别是领导干部要进一步加强党性锻炼和党性修养，胸怀共产主义的崇高理想，坚定走中国特色社会主义道路的信念。为此，本人认为，领导干部应具有三种境界：
第一种境界是眼光远大，志向坚定。领导干部身负重托，意味着责任，意味着义务。权力是人民给的，就要用来为人民谋利益，为群众多办事、办实事、办好事。要始终坚持“清清白白为官，踏踏实实做事，堂堂正正做人”的原则，谋事干事，廉洁自律；要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持用发展的办法解决前进中的问题，通过发展不断为人民群众谋取切实的经济、政治、文化利益，在为群众办实事、办好事的过程中实现自己的人生价值和追求。
第二种境界是艰苦奋斗，经得起考验。古人云，“储水万担，用水一瓢；大厦千间，夜眠六尺；黄金万两，一日三餐”，说的是无论做人还是做事，不可惟利是图，贪心不足，而应淡泊名利，追求崇高。领导干部有了这样的境界，才能摆脱名缰利锁，一心一意地干好工作和事业。
第三种境界是独立思考，有所发现。作为领导干部要深入实际，调查研究，从群众那里获取智慧，独辟蹊径地解决问题。心要静，能够从各种束缚之中摆脱出来，不逐虚名，多干实事；人要稳，能够自觉地同社会上的不正之风作斗争，不贪钱财，多做好事。这样，才能不求而自得，干出成绩，推动工作。
2、软硬两手反权力腐败。新加坡反腐倡廉的名声享誉四方，在“透明国际”组织每年进行的廉洁国家排行榜中，新加坡长期保持亚洲最廉洁国家的地位，并多次被评为世界最廉洁的国家之一。新加坡政府采用软硬两手的策略，常年不懈地狠抓反腐倡廉的做法值得借鉴。
软：实行心治，高薪养廉。新加坡政府反腐倡廉软的一手就是实行“心治”，用高薪养廉的方式使全国的公务员队伍人心稳定，从而产生不必贪，也不想贪的效果。一生衣食无忧的前提是一生勤政廉洁。公务员的门槛很难进，选拔公务员必须经过严格审查，内容包括有无犯罪前科、家庭情况、品德修养、社会关系及日常交往人员情况等。国家对待公务员，尤其是高级公务员的错误惩罚也相当严厉，倘若出现违反国家法律和公务员准则的行为，必定会被开除公职或判刑，公积金和退休金也一笔勾销。因此，公务员将会很珍惜自己的工作，勤政清廉，绝少愿冒贪污受贿而被开除或取消养老保证金的风险。
硬：完善法规，严格执法。高薪养廉只是反腐倡廉的基础与立脚点，要有效防止贪污腐败发生，必须加强监督与预防机制，加强立法，从制度上予以杜绝。为此，新加坡制订了《防止贪污法》。同时，成立《贪污调查局》，由总理直接领导，拥有绝对权威。确保《防止贪污法》贯彻执行。江泽民同志在党的十五大报告中指出：要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力制约机制。目前，在立法制权方面还存在着许多不足。权力主体这种对权力监督的破坏，其根源在于我们的立法体制对监督的主体和客体没有明确的法律定位。监督的主体在行使监督权时没有受到具体明确的法律保护，监督的对象不接受监督而应承担的后果，也没有具体的法律加以约束，而且监督的程序和实现的方式都缺乏规范，显然这种无法可依的监督必然是苍白无力的监督。因此，必须尽快制定相应的法律法规，保证监督机关有一个良好的执法环境，扩展监督机关的权限，明确无论什么人都要在法律规定的范围内无条件的接受监督。
3、适当分解权力。对权力进行分割和制约是遏制权力腐败的重要举措。一是要在不影响主要领导正确行使其领导权的前提下，根据党委集体领导与个人分工负责相结合的原则，将主要领导拥有的过分集中的权力适当分散，坚持重大问题集体讨论，形成决议后由分工领导组织实施。二是要根据权力制约原则，调整部门职能分工，合理划分职责权限，形成部门之间、单位之间平行交互监督制约的机制。三是要公开行政程序，对行政审批事项、工程招标、人事调配、收入分配等行政事项在实施前公布预定的目标和计划，在实施过程中公平评估和选择，并将实施结果公布于众，接受群众监督。通过合理分权，减少“暗箱操作”，提倡“阳光作业”，防止权力腐败。
4、强化监督力度。没有监督的权力必然导致腐败，强化监督是防止权力腐败的关键。一是要强化纪检监察等专门监督机构的地位和作用，加大对权力腐败的惩处力度。纪检监察制度是权力监督的最有效的手段之一，邓小平同志强调：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”这就是说，专门机构的监督制约是克服权力腐败现象的组织保障。现行的纪检监察体制是实行双重领导体制，隶属于当地党委政府的职能部门，实际上是以地方领导为主，这无异于形成被监察者领导监察者进行监察的局面，使纪检监察机构的权限大打折扣。例如，有的领导本身就是违法乱纪者，他们不仅不让纪检监察机关插手，而且设置重重障碍。光靠上级纪检监察机关监督，有些问题，或一些具体性实质问题很难发现，因为这种远距离的监督，使监督者与被监督者间隔层次较多，彼此很少接触，导致监督者耳目闭塞，信息不灵。根据现行体制的弊端，应改变管理体制的双轨制，纪检监察机关宜实行垂直领导，这样有利于避免地方党委、政府对纪检监察工作的干扰，从而使纪检监察机关更有效地开展工作。同时，要加强纪检监察队伍建设，使之成为一支训练有素、作风过硬、懂政策法律和技术的队伍。此外，纪检监察干部还要有“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马”的气慨，要敢于、善于同权力腐败作斗争。二是要强化舆论监督。媒体对一些丑恶现象的曝光，会对用权人形成心理压力，使其不敢肆意妄为。当前，舆论特别是媒体对权力运行的监督还不尽如人意，这既有新闻体制方面的原因，也有媒体本身的问题。因此，应尽快出台《新闻法》等保障舆论监督的法律法规，给新闻工作者更多的舆论监督的权利。只有从法律上保障新闻工作者的采访权、报道权、评论权、批评权等，才会使舆论监督避免过多的人治色彩，避免那些变了质、有权势的领导给舆论进行不必要的干涉，才能使舆论监督真正发挥其应有监督功能，才能使舆论监督更有效、更广泛地开展。三是要强化对用人权的监督。权力是通过具体的人来实施的，权力的腐败是运用权力的人的腐败。要制止权力的滥用，必须解决好权力掌握在什么人手里的问题。一方面要积极推进干部管理体制的改革，通过民主直选、竞争上岗、任前公示等形式，让干部选拔任用工作走向“阳光操作”，以减少任命制可能产生的负效应。另一方面，要全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，对一些国家公职人员进行公开招聘，向社会公开干部的推荐标准。同时要建立举荐干部错误追究制，约束和纠正主要领导在用人上的滥用权力行为。
总之，遏制权力腐败是治国安民的头等大事，永葆共产党员英雄本色是反腐败斗争的出发点和落脚点。友情、亲情和爱情是做人的最基本的感情，党心、民心和公仆心，是每位共产党员最基本的良心。百姓是天，天大无边，百姓是地，地大无垠，权不为民所用，天地不容。我们坚信，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，经过全国上下的共同努力，反腐败斗争一定会取得最后的胜利。
（作者单位：磐安县卫生局）
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