●金华市国土资源局党委
加强制度建设，建立健全从源头上治理腐败的防范机制，是预防和治理腐败的根本举措。近年来，市国土资源局党委坚持从增强防腐效果、保护干部健康成长出发，创新制度和机制，相继建立和完善了《市区建设用地批后管理若干规定》等12项制度，初步筑起了“制度防腐”防线，有效地减少了腐败，2005年全市国土资源系统科级以上干部没有发生违纪案件，有力地促进了依法行政和机关效能建设，保障了国土资源事业健康顺利发展，因此也得到了市委、市政府和市纪委的充分肯定。
一、注重形成权力制约观念，努力提高对制度防腐工作重要性的认识。实践表明，制度防腐是从源头上治理腐败，建设廉洁国土的根本保证，也是保障国土资源系统干部不犯少犯错误的重要措施。所以，局党委高度重视制度防腐这项工作。一是坚持把制度防腐作为党委班子建设的一项基础性工作来抓。定期分析制度防腐工作情况，及时梳理问题，提出抓好制度防腐的具体工作计划。制定了《加强制度防腐工作措施》，确保制度防腐工作真正摆到重要议事日程。二是坚持把制度防腐作为国土资源事业重点工作来抓。每年初局党委针对国土资源工作任务和在管理中易发腐败的一些薄弱环节，研究确定制度建设的目标，成立了制度建设专题组，并指定专人牵头落实，党委定期听取汇报，督促开展工作，为近年来二十多项制度的建立提供了重要的组织保证。三是坚持把制度防腐作为队伍建设的一项经常性工作来抓。市局纪委、局党办和监察室等机关职能部门和处室定期开展经常性的制度建设落实情况的监督检查，对检查中发现的执行不到位和不落实的问题及时予以纠正和完善，并适时通报情况，有效地促进了制度防腐。
二、注重针对权重环节存在的问题建立制度，切实规范权力运行。一是在确定出让地价环节建立制度。2003年9月，我局土地出让价格多以中介机构的评估作为收缴土地出让金的依据。但因为有的中介机构受利益驱动和人员素质及业务水平等因素的影响，一些宗地出现了评估价格偏低的情况。针对这一情况，我们局及时研究制定了《关于完善土地出让价格会审制度的意见》，建立了以市局机关有关处室和具有土地估价师资格人员为主的会审领导小组，并明确规定对评估机构评估后的地价要逐一进行集体会审。会审制度实施以来，市本级共组织55次会审，审查了1534宗土地。通过会审，对49宗土地的出让价格作了调整，增加总地价款1.7亿元。二是在建设用地批后管理环节建立制度。2004年初，我局按照上级要求认真开展了土地市场治理整顿。但在治理整顿中，发现有的处室和直属单位在土地管理中存在着“重审批，轻管理”的现象。针对存在的问题，我们在省厅土地利用管理处的具体指导下，制定了《关于市区建设用地批后管理等若干规定（试行）》，对土地使用权的转让管理、建设用地用途管理、地下空间土地使用权管理等七个方面作了明确规定，为进一步规范土地管理，促进土地资源优化配置和科学合理利用，最大限度地减少国有资产流失筑起了坚实的屏障。三是在人事管理环节建立制度。在国土资源系统垂直管理以前，对各级干部的选拔任用和教育管理一直缺乏较系统且通用的政策依据。为了实施科学有效的教育管理，依据上级有关规定，我们及时研究制定了《组织人事管理实施意见》。规范了选拔干部提名的渠道、方式和程序；明确了选任过程中推荐、考察等各个环节的责任主体和责任内容。有效防止了考察失真、投人情票和领导干部个人说了算。去年全市国土资源系统提拔交流科级领导干部14名（其中公开招聘6名），公开竞聘交流科级以下干部111名，公开招聘录用事业人员18名，没有发生任何违纪问题，较好地激发了大家的工作积极性。
三、注重在权力运行的关键环节完善制度，构筑权力制衡体系。要发挥权力相互制约的作用，就必须针对制度和工作中的薄弱环节，完善权力制衡体系。（一）坚持在执法监察的巡查和定案环节完善制度。在国土资源监察执法中常常会碰到说情、送礼甚至阻挠的情况，影响了土地执法工作正常开展。为了有效防止和杜绝在土地执法中办人情案、关系案，采取了在动态巡查环节由原来的执法人员落实责任区块巡查的基础上，增加大队组织每周集体巡查及支队不定期督查方式，防止责任人巡查不到位或隐情不报、处理不当；在定案环节，采取先由案件承办人根据案情提出处理意见，大队组织初审，支队根据大队初审的意见再进行集体预审，然后提交市局集体审议，并采取了实施回避等措施，防止了案件承办人个人说了算和人情关系对案件定性的影响。三年来我局在国土资源监察执法中共发现并制止土地违法案件1113件，其中立案查处674件，无行政败诉案件，无申诉案件。参与国土资源监察执法的人员共计3500多人次，均没有发生违纪问题，国土资源执法监察部门连续五年被评为市级先进单位，得到了市委、市政府的肯定。（二）坚持在财务支出、审批环节延伸管理制度。一是严格执行财务审计制度。去年，针对资金流转量大，开支项目多的实际，及时开展经济责任审计和专项资金审计。市局在对各分局和直属单位的400多万元业务经费和260多万元包干经费进行多达7次审计的同时，还聘请县（市）审计局对当地县（市）国土局主要财务收支进行审计检查，发现问题及时整改。二是健全财务监督制度。局成立了由分管副局长负责，局办公室、计财处、法规处和监察室负责人为成员的财务监督领导小组，定期审核财务状况。既看财务收支的总项及大额资金的使用情况，也查原始凭证是否真实、合法及开支审批手续是否齐全等情况，严把经费使用关。三是建立完善财务公开制度。各单位财务审查结果由监督小组成员签署意见后，在本单位财务公开栏内向全体干部职工公布，接受群众监督，并纳入党风廉政建设责任制考核内容，有效地防止和杜绝了不良财务行为，较好地维护了财经纪律的严肃性。我局连续四年被市评为行政事业单位财务管理先进和市本级非税资金管理先进单位。
四、注重落实制度，有效加强对制度落实的监督。建立和完善制度的关键在于落实。在实践中，我们感到：要抓好制度落实，一是必须要建立落实制度的配套机制。针对经营性用地招标拍卖挂牌制度的实施，我们相继出台了土地收储、地价更新、协议出让、集体会审、过错行为责任追究具体办法等配套措施，增强了制度的综合防范效果。二是必须要建立落实制度的监督机制。按照《国土资源系统工作人员过错行为责任追究办法》，运用民主评议行风和机关效能等有效直观的定性定量办法，加强对制度执行情况的动态监控，不定期地对制度执行情况进行专项检查，认真受理群众举报，严肃查处违反制度的人和事。三是必须要建立落实制度的完善机制。开展一案一析，抓住典型举一反三，切实优化制度执行环节，才能堵塞制度落实过程中的漏洞。2004年在调查一起低价出让教师住宅用地时，我局在责令责任方全额补交土地出让金的基础上，对该单位进行了通报批评，并根据国土资源部《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，为实现国土资源交易的公开、公平、公正，又对出让方案、信息发布和拍卖交易等一一进行了细化和完善。四是必须建立落实制度的评价机制。首先要切实加强宣传教育。使制度内容和要求人人皆知，切实把握好制度实施的正确导向，形成自觉遵守制度的良好氛围。其次要切实加强督促检查。要组织人员定期对制度落实情况进行跟踪检查，发现偏差及时修正，督促制度的落实。然后要切实加强量化考核。要将落实制度情况纳入党风廉政建设的考核内容，细化标准，明确要求，同步实施，这样才能有效地落实好各项制度。
（执笔：周云祥）
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