●方平山
近年来，商业贿赂在一些行业和领域滋生蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害。为此，中央提出今年要把治理商业贿赂作为反腐倡廉的工作重点，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题。重点治理工程建设、土地出让、产权交易等领域的商业贿赂行为。
笔者结合自己在工程建设中的工作实际和调查研究，就从源头上预防和治理工程建设领域商业贿赂问题进行了一些思考和探索。
一、现状
当前，工程建设领域的商业贿赂问题出现了一些新现象，有的是将商业贿赂隐藏于人情往来中；有的是政府官员权力与商界结合的寻租；有的是单位或科室集体贿赂。这类行为几乎已成为商业贿赂的主要形式。目前，防治商业贿赂工作面临三大困难。
一是现行法律规定不够完善，给认定和查处工作带来困难。现有的刑法对受贿仅限于财物的规定过窄，无法满足打击需要；管辖上分别由检察机关和公安机关负责侦查，与国际上较为通行的由一个专门机关对贿赂犯罪进行惩治的惯例不相符。
二是商业贿赂犯罪隐蔽性强，“出生率”大大高于“死亡率”。商业贿赂多采取“一对一”的方式进行，且行贿受贿双方形成了利益共同体，往往会订立攻守同盟，共同隐瞒相关情况。
三是认识模糊，认为给回扣是行规，不是触犯法律。目前，人们对于商业活动中收受回扣、佣金现象司空见惯，造成人们对商业贿赂认识模糊。另外，会计制度不健全、假账现象普遍存在等，也使商业贿赂案件难以被发现。
二、原因
工程建设领域产生商业贿赂现象，原因在于建设主体众多，制度建设滞后，管理手段老套，监督制约不力等。
自筹自建分散建设一直是我国城市建设的基本模式。这样的投资模式，使大量城市建设资金在财政体外循环，容易形成建设领域的“黑洞”。因建设主体众多，建设主管部门无法对各类建设行为及时行使统一高效的监督职责，而工程建设单位为了一己之利，势必“各显神通”，千方百计与权力“结亲认友”，从而滋生腐败。
“权钱工程”在建设领域屡见不鲜，其原由在于建设领域行政审批权力“集中”而又“分散”。所谓“集中”，是指一个部门就有多项权力，或者权力集中在一个人或几个人身上。所谓“分散”，是指相关部门很多，办个项目缺谁都不行。而这些部门互不牵制，没有统一明确的办事程序和集中高效的办事制度，法定行政权的自由裁量幅度很大，导致暗箱操作盛行，随意审批现象屡发。
工程招投标等工作也未真正落到实处，企业资质等级和工程类别有脱节现象。一些建设单位为达到他们的目的，以提高企业资质等级来缩小招投标范围，导致挂靠高资质企业的现象比较普遍。对此一些施工企业反响比较强烈。项目经理乱挂靠企业，一个项目经理多张介绍信，串标通标等现象时有发生。
三、对策
要想从源头上防治工程建设领域的商业贿赂，斩断商业贿赂背后的“权力黑手”，树立工程建设行业新形象，就必须对工程建设领域的权力运行用制度进行规范，强化监督。
一、修订完善法律法规，建立健全相关防治制度。现行法律规定不够完善，给认定和查处商业贿赂犯罪带来困难，需要修订《刑法》和《反不正当竞争法》，加快制定《反垄断法》。可以考虑制定一部专门的《反商业贿赂法》。要建立和完善对商业行贿处以高额经济处罚的制度和企业信用管理制度。建立举报人制度。
二、深化干部人事制度和行政管理体制改革。《公务员法》已于今年1月1日正式开始实施，此法中的许多规定十分有利于廉政建设。要进一步清理和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。要深化工程建设市场管理改革，完善工程招标投标制度，加强对重点工程建设项目从立项、设计、招标、采购、设计变更、签证、验收到决算的全过程监督，有条件的可以开展政府投资建设项目组织实施方式改革试点。要推进行业协会体制改革，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。
三、建立健全全方位的监督机制。一要认真贯彻执行《党内监督条例》。要进一步发展党内民主和严明政治纪律，建立健全决策、执行、监督之间既相互制约又相互协调的权力结构。二要监控单位决策执行机制。凡属重大事项决策和原则性事项，特别是涉及工程建设的有一定随意性和自由裁量权的工作，要坚持民主集中制原则，形成对权力运行的有效制约和监督。三要形成个人自律机制。国家公务员，特别是建设系统的工作人员，要加强学习，提高道德修养，树立正确的政绩观、荣辱观，养成良好的个人生活习惯和健康向上的个人爱好。四要建立企业自律机制。建筑房地产等企业要加强对工程经营管理和财务等重点人员的监督管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。要树立守法诚信的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。五要形成“八小时之外”的监督。部门单位和党组织可到社区走访座谈了解掌握“八小时之外”的情况。新闻媒体要对违反工作禁令、作风不正派、“吃、拿、卡、要”的行为进行监督和曝光。家庭成员和亲朋好友要对业余生活不健康、经常外出吃喝玩乐的党员干部追根问底，敢言敢劝。
(作者单位：浦江县建设局)
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