徐止平同志在市纪委第二次全体会议上的讲话

      在刚刚过去的2005年，全市各级党委政府、纪检监察机关按照中央、省委、市委的部署，紧紧围绕全面加强党的先进性建设，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，紧密结合金华改革发展的实际，积极有效地开展反腐倡廉各项工作,取得了新的成效。突出表现在：全面开展了保持共产党员先进性教育和多种形式的党风廉政教育，党员干部的党性党纪观念得到了加强；深入学习贯彻中央《实施纲要》，全面推进了具有金华特色的惩治和预防腐败体系构建工作；深化了机关效能建设，促进了党风政风和干部作风的转变；进一步健全完善党内监督制度，开展了领导干部任前廉政教育、诫勉谈话和多种形式的述职述廉活动，强化了对领导干部的监督；深化了行政审批、财政管理、行政服务方式改革，推广完善了统一招投标平台，从源头上防止腐败的机制逐步形成；坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，为国家、集体挽回了巨额经济损失；纪检监察机关的队伍建设出现了新的面貌，深入推行了党纪案件公开审理制度，严格依纪依法安全文明办案工作得到加强，受到了中纪委、省纪委的充分肯定。反腐倡廉各项工作的深入开展，有效地强化了党纪政纪，确保了政令畅通，维护了社会公正，促进了社会和谐稳定，为我市的改革发展和现代化建设提供了有力保障。借此机会，我代表市委、市政府，向全市纪检监察战线的同志们，向所有关心、支持和积极参与反腐倡廉工作的同志们表示衷心的感谢，向刚才受表彰的单位表示热烈的祝贺！
      2006年是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设的重要之年，是实施经济社会发展“十一五”规划的开局之年，是全面履行党章赋予职责和任务的推进之年，做好今年的工作至关重要。党风廉政建设和反腐败斗争要紧紧围绕 “十一五”规划确定的经济、政治、社会、文化发展目标，准确把握反腐倡廉工作的职责任务，进一步发扬勇于改革创新、勇于攻坚破难的精神，把我市党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为经济社会持续健康发展提供良好的政治保证。在这里，我就如何做好新一年的党风廉政建设和反腐败斗争，讲三个方面的意见。
一、认真学习贯彻党章，始终保持党的先进性
    党章是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。党章凝聚着党长期以来宝贵的经验和智慧，集中代表了全党的根本利益和意志，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。近段时期以来，中央领导一再强调要加强对党章的学习贯彻。在中纪委六次全会上，胡锦涛总书记从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，深刻阐述了在新的历史条件下，学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。胡锦涛总书记提出了“六个进一步”的要求，这“六个进一步”涵盖了理想信念、道德修养、党内民主、政治纪律、制约监督和制度建设等方面内容，这既是学习贯彻党章的具体要求，也是推进反腐倡廉工作向纵深发展的具体举措。习近平书记在省纪委九次全会上强调指出，能否认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。这些讲话和论述主题鲜明，内涵丰富，对于全面加强党的建设，维护党的纪律，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，具有十分重要的指导意义。全市各级党委、政府和领导干部一定要认真学习，深刻理解、全面把握党章的精神实质和丰富内涵，牢固树立党章意识，切实遵守党章规定，不断强化党的观念，真正把学习贯彻党章与践行立党为公、执政为民的要求结合起来，与开展先进性教育活动和构建保持共产党员先进性的长效机制结合起来，与深入开展党风廉政建设和反腐败斗争结合起来。
    （一）加强理想信念教育，保持正确的政治方向。理想信念是一个人的精神支柱，决定着一个人的世界观、人生观、价值观，制约支配着每一个人的行为。党章规定，党员干部要“具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念”。对共产党人来说，理想信念的滑坡是最致命的滑坡，政治方向的动摇是最危险的动摇。从这些年我市查办的各类领导干部违纪违法案件看，尽管违纪违法情节、手段、性质不同，但从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，偏离政治方向，是他们堕落为腐败分子的根本原因。因此，学习党章、贯彻党章，首先要坚持理想信念，把握正确的政治方向。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不含糊、不动摇，经得起各种风浪的考验，切实做到政治立场坚定，政治方向明确，政治观点鲜明。一个人会不会犯错误受到很多因素的影响，首先是主观上想不想犯错误，其次是客观上能不能犯错误，再次是条件具备的时候敢不敢犯错误。每一个领导干部都要树立正确的荣辱观，严格要求，克己自律，真正在思想上筑牢防线。要注重道德操守，加强党性修养，时刻用共产党员先进性的标准要求自己、警醒自己、提高自己，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，以良好的道德风尚和人格力量影响和带动广大群众。目前，我市第一二批先进性教育已告一段落，第三批教育正在进行之中。党章是这次先进性教育活动最重要的学习内容之一。通过学习，要使广大党员干部坚定理想信念，为保持党的先进性奠定良好的思想基础。
     （二）强化宗旨观念，密切党群关系、干群关系。密切联系群众是党的优良传统、优良作风和政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是党的根本工作路线。坚持党的宗旨，全心全意为人民服务，是党章对党员的基本要求，是始终保持党的先进性的具体实践。强化宗旨观念，首先心里要装着群众，想着群众。郑板桥有一句很著名的诗“衙斋卧听萧萧雨，疑是百姓疾苦声”。为群众尤其是困难群众谋利益，是转变作风的一个重要环节，是衡量作风转变的一个重要标准。在做群众工作的过程中，必须正确处理整体利益与局部利益的关系。我们强调局部利益服从整体利益，但是也不能为了整体利益忽视甚至侵犯局部利益。没有局部利益，就没有整体利益。局部利益处理不好，必将影响大局。比如在征地拆迁工作中，必须关注、维护被征地、拆迁群众的利益，不能打着服从整体利益的旗帜随意损害他们的利益。在企业改制工作中，必须一并解决富余人员的困难和问题，不能把他们当包袱甩，一推了事。越是困难的地方，越需要各级领导去关心；越是困难的群众，越需要我们去扶持。艰苦的地方、困难的地方，往往也是问题比较突出，工作难度较大的地方。各级干部特别是领导干部只有真正深入基层，真正深入到困难地区和困难群众中去，才能体察民情，了解民意，进一步密切同人民群众的感情，也才能锻炼和提高自己的才干。要善于倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，多为群众办实事、办好事，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设的重要着力点，认真纠正损害群众切身利益的不正之风，化解社会矛盾，维护公平正义，促进社会和谐，真正让人民群众满意。 
    （三）严明纪律，端正党风政风。党的纪律包括党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是贯彻党的路线、维护党的团结统一的重要保证。当前，党员队伍中不学党章、不讲党性、不守党纪的现象还有不少，一些党员干部纪律观念淡薄，一些党组织执行纪律不严格，出现了有令不行、有禁不止的现象。党要管党、从严治党，首先就要严明党的纪律。党员领导干部必须增强纪律观念，按照胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的要求，坚决做到“五个决不允许”，即：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。各级领导干部要自觉接受党纪约束，认真查找自身在遵守和执行党的纪律方面存在的不足，努力做遵章守纪的表率。各级党委、政府和纪检监察机关要严格贯彻党纪处分《条例》，加大对违反党的纪律行为的教育、查处力度，认真纠正党员干部在廉洁从政方面存在的违反规定收受礼金礼卡礼券、参与赌博、公车私驾、公款吃喝、公款旅游、违反规定在企业兼职及兼职取酬等突出问题，发现一起查处一起，坚决维护党的纪律的严肃性，切实纠正有令不行、有禁不止的问题。
    特别需要强调的是，今年县乡两级都要换届。选什么样的人，用什么样的人，是关系党风政风的重大问题。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，全面贯彻德才兼备原则，认真把好标准关、制度关、群众关、监督关，靠科学的制度、严密的程序选拔干部，自觉抵制来自各方面不正之风的干扰，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。在换届过程中，正确的态度是不要妄自议论，放心交给组织，认真做好工作。各级党委要充分认识换届工作的重要性和特殊性，增强工作的主动性和预见性，未雨绸缪，严肃纪律，防范在先、教育在前，保证换届工作的顺利进行。
二、切实加强监督检查，不断提高落实科学发展观的能力
   近年来，我市在贯彻中央宏观调控政策上是坚决有力的，这体现了与中央保持高度一致的政治原则，体现了领导干部守土有责的职责要求。2005年，全市经济社会发展保持了平稳较快发展的良好态势，各项事业持续发展，人民群众的生活继续得到改善，逐步纳入了科学发展的轨道。“十一五”时期的发展，对于金华实现发展浙中城市群、建设浙江中西部中心城市的目标任务意义重大。我们要紧紧围绕“十一五”规划部署，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，为顺利实施“十一五”规划提供坚强保证。
   （一）大力加强思想建设，树立正确的权力观。领导干部的权力观是地位观、利益观的集中体现，也直接影响着其政绩观和群众观。树立正确的权力观,就是要坚持党的宗旨，落实立党为公、执政为民的本质要求。当前，有的党员干部受拜金主义、享乐主义和极端个人主义的腐蚀，淡化、忘记甚至背离了执政为民的宗旨。当前正处于社会转型时期，思想价值观念趋于多元化，领导干部面临的陷井、地雷很多，做到一时一地防止诱惑并不难，难的是要长期防止诱惑，永远立于不败之地。有的人多年谨慎，后来抱着侥幸心理铤而走险，结果就倒下了。原广东省委书记任仲夷在退休后语重心长地说：“我终于平安降落了”。对于一个领导干部来说，光荣退休不容易啊，多少人受不了诱惑而中途倒下了。在长期执政条件下，在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，领导干部尤其要正确看待和运用手中的权力，为人民掌好权、用好权，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要注重发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，不断丰富教育内容，创新教育方式，把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性，引导广大党员特别是党员领导干部提高党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要大力倡导廉政文化，加强勤政廉政先进典型的宣传，正确引导社会舆论，弘扬社会正气，进一步增强干部群众反腐倡廉的信心。
   （二）大力加强作风建设，弘扬求真务实精神。我们党作为执政党，党风直接影响政风，政风直接影响民风。要根据当前干部队伍中存在的突出问题，有针对性地抓好作风建设，为落实科学发展观，实施“十一五”规划营造良好的干事环境，总的要求是引导广大党员干部始终坚持“两个务必”，大兴求真务实之风。每一个领导干部都要正确认识个人和班子、政府作为和市场作用的关系，辩证地看待政绩。老子说，天不占有万物，但万物都是它的。领导干部要埋头做事，追求实实在在的政绩，不要老想着留名，追求表面的哄动，更不能刻意树立个人的政绩。刚刚过去的2005年，是金华经济社会发展取得重要成就的一年，同时也是一个多事之秋。现在发生的一些事件和问题，既有转型期制度不完善导致的历史原因，也有宏观环境发生变化导致矛盾集中爆发的现实因素，从主观上讲是作风不实、监管不力导致的问题。不下大力气纠正干部思想作风上存在的问题，从根本上找原因，就不能真正地痛定思痛、吸取教训，就无法避免类似问题的再次发生。实事求是是我们党的思想路线的核心内容，求真务实是党员干部的必备品质。一个领导班子、一个领导干部的工作作风和精神状态如何，决定一个地区、一个单位的工作和面貌。贯彻落实科学发展观，要求我们把实事求是的思想路线真正落实到每一个党员干部的实际行动上，切实转变作风，求真务实。领导干部的工作作风，说到底是一个事业心和责任心的问题。增强事业心和责任心，就必须克服那种当“太平官”、“清闲官”的思想，真正从世界观、人生观、价值观上解决好“参加革命为什么，现在在领导岗位做什么，将来身后留什么”的问题，尽心竭力为了党和人民的事业而勤奋工作。
   （三）大力加强制度建设，不断提高监督水平。推进党风廉政建设和反腐败斗争，教育是基础、制度是保证、监督是关键。制度在反腐败斗争中发挥着至关重要的作用。法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。我们要通过建立健全反腐倡廉基本制度，规范从政行为，完善对违纪行为的惩处，充分发挥制度在反腐败斗争中的重要作用。要进一步完善决策制度，发展党内民主，坚持和完善民主集中制，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐任免、重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，都要集体讨论决定，防止个人专断。要进一步完善案件查办制度，严厉惩处腐败分子。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要进一步完善社会监督制度，拓宽监督渠道，发挥人大、政协、政府专门机关、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，提高监督的整体效能。通过建立健全基层各项民主制度，不断增强全社会的民主意识，切实保障广大党员和人民群众的民主权利，充分发挥人民群众参与反腐倡廉工作的积极性。下一步，要按照《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》规定，把监督工作与制度建设结合起来，完善党内监督，统一招投标平台制度、行政责任追究制度和行政审批、行政服务的有关工作制度，逐步建立健全权力制约监督机制。
三、着力构建惩防体系，全面推进党风廉政建设
   着力构建惩防体系，全面推进党风廉政建设，切实维护党的章程，全面履行党章赋予的职责和任务，保证党的政治纲领和目标的实现，是党章对纪检监察机关提出的首要任务。下一步，要把构建惩防体系作为工作重点，从整体上推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
 （一）抓好组织领导，增强工作合力。为进一步加强对党风廉政建设的领导，中共中央下发了《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》。市委已对全市学习贯彻《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》、构建有金华特色的惩防体系工作进行了全面动员，提出了明确要求，把构建惩治和预防腐败体系作为今后5年我市党的建设特别是党风廉政建设与反腐败工作的重要目标和任务。市委五届一次全会作出了《关于构建金华市惩治和预防腐败体系的决定》，印发了《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》。这些工作的开展，为我市建立惩防体系奠定了良好的基础。今年，我们要以贯彻《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》、落实《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》为主要内容，以落实党风廉政建设责任制为抓手，进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与”的反腐败工作领导体制和工作机制。各级党委要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依照党章履行职责，开展工作，始终做他们的坚强后盾。各级纪检机关要在党委的统一领导下，按照党章赋予的职责，以教育、制度、监督、改革、惩治为重点，扎实有效开展工作。各有关部门要各司其职，各负其责，进一步形成党风廉政建设齐抓共管的局面。
   （二）抓好分类指导，分层次推进惩防体系构建。在构建惩防体系过程中，各地除了做好面上工作外，要结合实际，针对本地区的重点问题、突出问题，积极探索从源头上预防和治理腐败的对策。各部门要从本系统、本行业的工作特点出发，针对容易滋生腐败行为的关键部位、重点岗位和重要环节，完善管理，健全制度，形成具有部门、行业特点的惩防体系。对于一些跨行业、跨部门的工作，要在纪检监察机关的组织协调下，充分发挥各有关部门和监督机关的职能作用，整合职能优势，综合运用法律、纪律、政策及组织、行政等多种手段，着力增强体系的整体协防能力，积极预防职务违纪违法。要把决策和执行作为重点环节，把人财物管理作为重点领域，完善监督措施，逐步建立健全权力制约监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。要注重对腐败案件多发领域的研究，针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，着重加强对重点建设项目、重点建设工程、重点行业部门以及农村基层管理的监督工作，堵塞管理漏洞，提高反腐败工作的前瞻性、主动性和有效性。
  （三）抓好改革创新，提高权力运行的透明度。回顾近年来反腐败工作的实践，凡是腐败易发多发的领域，都有改革滞后或改革不到位而留下机制和制度的漏洞；凡是预防和治理腐败工作取得显著成效的领域，都伴随着相关领域改革的同步推进。因此，在预防腐败方面要不断推进改革创新。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革，规范权力运作方式，提高管理的透明度；继续深化干部人事制度改革，建立完善公开公正、科学合理、激励有效的干部选拔任用制度；加快财政金融体制、投资体制、国有资产监管等领域的改革，大力推行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，深化政务公开、厂务公开、村务公开，规范管理行为，努力减少和遏制腐败现象的发生。
（四）抓好队伍建设，不断提高纪检监察队伍的战斗力。当前社会状况错综复杂，反腐败斗争形势严峻，对纪检监察队伍提出了更高的要求。各级纪检监察组织要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求 ，狠抓队伍建设，提高纪检工作水平。要切实增强工作责任感和紧迫感，积极履行党章赋予的职能，充分认识组织协调在党风廉政建设和反腐败斗争中的地位和作用，丰富组织协调的思路、手段和途径，不断提高组织协调水平。要认真组织业务学习和交流活动，注重增强证据收集能力和运用法规能力，严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、失职渎职、贪污贿赂等方面的案件，认真开展治理商业贿赂专项工作，不断提高办案水平。要按照“打铁先要自身硬”的要求，教育干部自觉遵守党章，严格执行党风廉政建设规定，不断提高廉洁自律水平。广大纪检监察干部要坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，树立可亲、可信、可敬的形象，努力成为自觉学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。
    同志们，今年是“十一五”时期的开局之年，反腐倡廉使命光荣、任务艰巨。各级党委、政府和纪检监察机关一定要充分认识反腐败斗争的重要性和长期性、复杂性、艰巨性，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，为维护和促进改革发展稳定的大局服务，从政治上、思想上、纪律上、作风上为顺利实施“十一五”规划起好步、开好局提供有力保证。