俞勇建

   实行党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设，推动反腐败斗争深入开展的重大举措，是对党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制的制度化、规范化。但在执行与落实党风廉政建设责任制过程中还存在一些问题，如责任意识"淡"；责任目标"空"；责任落实"难"；责任考核“虚”；责任追究"软"。对此，笔者认为，要抓好党风廉政建设责任制的“互廉网”建设，必须抓好以下三个关键环节：
   一、构建社会监督网
    就我国现行的行政管理模式看，社会监督在很大程度上要通过权力监督发挥作用。在一些地方，领导无过便是功，在其主管下的部门问题成堆，公众不满意，但他们却可以照样官运亨通。在这种机制下领导只会明哲保身，八面玲珑，对下属的过错睁一只眼闭一只眼，甚至自己犯错，把责任故意推卸给下属。出现这种情况，重要原因是公众的监督没有发生作用，领导对于下属的过错可以不负责任。如何使社会监督转化为权力监督，只有让上级领导对下级的过错承担起责任，上级领导才会认真担负起监管的职责。而权力监督只有受到社会监督的制约，才能避免其个人主观色彩，实现监督的公正性和稳定性。
长期以来，相关部门往往重视对直接责任人的惩处，而忽视和淡化了对于其上级主管领导的问责，即使有问责这一程序，也更多考虑的是领导们的“公众形象”，只在内部通报上“一笔带过”。为了使公众参与监督有热情，必须增强问责制的透明度。对于党政机关工作人员的过错、责任，上级领导理所当然应当承担监管不力的责任。同时，将负有责任的上级领导从“幕后”推向“前台”，让公众不仅知道了过错直接责任人受到了怎样的惩罚，也看到了其上级领导对于问题的认识和态度。通过对领导干部的社会监督，来强化他们对于下属的权力监督。领导干部在电视上“曝光”，是检讨也是对公众的承诺，他们当然要对自己的承诺负责，否则就要受到公众的追问。领导干部为了实现自己的承诺，不仅要严于律己，同时也要通过权力监督管理好自己的下属。这样，公众监督通过权力监督产生了效力，而权力监督在“众目睽睽”之下必然更加理性和持久。构建社会监督网还可以聘请干部家属担任党风廉政监督员，督促领导干部做好八小时外的廉洁自律，聘请人大代表作为廉政监督员，聘请执法监督员，虚心开门纳谏，广泛寻策问计，发放征求意见表、入户走访、召开座谈会、个别谈心等形式，广泛征求意见。
    二、构建内部监督网
    在当前正在开展的党员先进性教育中，不少同志反映，通过广泛征求意见和进行自我剖析、开展相互批评，找到了自己思想、工作、作风上存在的主要问题，明确了改进的方向，对于今后进一步做好领导工作更有信心。先进性教育中的这种有力的批评与自我批评，正是发挥了内部监督作用的结果。
失去监督的权力必然导致腐败，已成为人们的共识。监督从根本上说是人民群众的监督。内部监督，论其实质也是一种人民群众的监督，但同其他监督形式相比，却有着特殊的重要作用。1962年初，邓小平在"七千人大会"上谈到对党的各级领导干部应该有监督时说：“我觉得，对领导人最重要的监督是来自党委会本身，或者书记处本身，或者常委会本身”；因为“同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些”。他又说：“我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，同级的领导成员之间彼此是最熟悉的。这样做，对于同级里面讨论问题，取得一致意见，作出决定，也是很重要的。”应该说，这个论断是我党几十年历史经验的总结，在当前仍然有着重要的指导意义。
      现在，少数党政领导干部贪污受贿、胡作非为，往往是在一种“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不着”的状态下发生的。解决这个问题，加强内部监督，是一个有效办法。第一，内部的人都是行家，能分辨正确与谬误、罪与非罪，可以监督到点子上；第二，内部的人就在身边，彼此的所作所为都很清楚，可以及时发现问题；第三，内部的人拥有比上级了解情况和比普通群众懂得法律、规章的优势，以同志的身份去打招呼，可以收到较好的效果，防止问题变成错误，错误发展成为犯罪。
要形成有力的内部监督，需要抓好三个方面：第一，领导干部特别是主要领导干部必须是可以监督、需要监督、欢迎监督的。内部监督不可少，应该说我们党和政府对此态度是明确的，也有不少成功的经验，重要的是必须有一套明确有力的制度规范，保证和保护监督人行使监督的权利。第二，必须通过发扬党的优良传统。如今，在一些地方和部门一团和气、各人自扫门前雪的庸俗习气颇盛，能挺身而出讲公道话的人不多，明哲保身但求平安的人不少。这些问题不解决，内部监督只能是空谈。第三，必须严明组织人事制度，选准人、用好人，认真执行民主集中制，防止个人独断专行，凌驾于组织之上。
     三、构建家庭监督网
      家庭监督是反腐倡廉工作中最直接最重要的有效监督手段之一。倘若丈夫是执政、掌权者，身肩家庭监督主要责任的妻子必须进行长期监督，要好好地算一算丈夫的经济帐，要直接和间接地查一查丈夫的交际圈。丈夫经常高消费的经济来源，是自己的、小金库的、公家的，还是别人的？很明显，凭着自己的正当薪水不可能如此经常挥霍。因而，腐败很容易浮出水面：以权谋私，贪污受贿。另外，丈夫经常跟什么人来往？这跟生活作风有关系，由此，有的好吃喝，有的嗜嫖或赌，有的兼而有之。丈夫是否有这些行为，妻子是清楚明白的，从上述一位妻子所说“家似乎已变成了丈夫的过路驿站”中便可发现问题。
     家庭监督还特别要求监督人自己廉洁自律。很多丈夫的腐败行为是由其妻子酿成的。例如，面对贿赂，有的妻子好像自己就是丈夫，大权在握，一次又一次收受礼金答应替人帮办。长此以往，有的丈夫便身陷其中，不能自拔。相反，假如妻子廉洁自律，以身作责，抵制歪风邪气，堵住漏洞，情况就大不一样了。另外，倘若丈夫已受贿，有的妻子则佯装不知，同流合污。有的妻子甚至听之任之，放任自流，或是家丑不可外扬，殊不知这就是放纵和包庇。长期如此，丈夫腐败堕落便越来越深。
此外，家庭监督不仅要事前监督，还要事后监督，那就是要及时检举揭发，以便尽早治病救人。假如一味地包庇恶劣行为，或任其破罐破摔，或忍气吞声，不能促其悬崖勒马，最终害人害己。导致这种现实的原因不外乎三点：一是怕自己受牵连，一损俱损和一辱共辱；二是不能伸明大义、伸张正义，不明正理，更不讲政治；三是抱着侥幸心理，意欲蒙混过关，这是愚蠢的表现，很多高级领导干部如胡长清、成克杰不都栽了吗？党和人民是不会放过这些“蛀虫”的。家庭中若有类似“蛀虫”，不能迷途知返，而是一味沉沦，将贻害无穷。因此，请学学上述两位妻子，拿出家庭监督中的最后一道“杀手锏”：检举揭发，配合有关部门做好各项工作，这既是挽救其人，也是挽救家庭。