●何小民
以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。“和谐”是一种文化境界，是社会的内部结构均衡稳定、社会运行安全有序、社会管理有效顺畅、能够自主应对环境变化的一种整体状态。侧重于社会自身形成和完善一套使国家长治久安、社会健康稳定、积极发展的良性机制。其中和谐文化建设是构建和谐社会的重要内容，而廉政文化建设又是和谐文化题中应有意义。
一、廉政文化建设在构建社会主义和谐社会中的基础性作用
廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是人们关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和。廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化建设就是以建立廉洁政府、廉洁政治及规范公职人员从政行为为目的而构建相应的思想、理论、规范、制度、价值理念、道德、法、以及行为方式、价值评价等内容的系统性工程。以当前我国社会发展进程的要求来看，廉政文化建设是推进社会主义和谐社会构建不可或缺的力量。
首先，廉政文化建设在党风廉政建设和反腐败斗争中起着基础性作用，是推进社会主义和谐社会构建的重要动力。加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，是构建社会主义和谐社会的重要内容。因为人民群众看待社会和谐与否，不仅看党的方针政策是否代表群众的根本利益，更直观的是看党员干部的作风是否端正，是否为群众干在实处、办好实事。和谐社会并不是没有矛盾的社会，而是指社会主体能持续有效地解决矛盾，化解冲突和对抗的能力和状态。加强党风廉政建设，使党的执政能力进一步得以提高，党群关系进一步得到巩固，有利于消除不和谐因素，增进和谐社会的发展。而加强廉政文化建设，能够确保党风廉政建设保持强大的和持久的能动作用。以当前党风廉政建设和反腐败斗争的经验教训来看，出现腐败的原因是多方面的，但从更深层次角度来思考，实则是廉政文化的缺位和弱化，导致人们行为方式、生活方式的迷茫，导致思想的腐朽、意志的堕落，从而进一步动摇理想信念。因此，从廉政文化建设的层面切入来加强党风廉政建设和反腐败斗争，进而推进和谐社会的构建才更具有创新性、根本性和长效性。
其次，廉政文化建设为推进构建社会主义和谐社会注入了时代的特质。在全面建设小康社会时期，廉政文化建设要着眼于现代社会关于执政规律、方略以及新形势下党员干部的队伍建设，要关注于现代社会生活中人的本性、需要和生活环境对权力行使的影响，探究典型人物及其行为对党风廉政建设的意义，从文化和制度层面认知廉政。当今世界，各种文化相互交融、相互激荡，我们无论在加强党风廉政建设过程中，还是在构建社会主义和谐社会过程中，都不可避免地面临着不同文化的挑战。封建主义腐朽文化、西方资产阶级思想意识和文化观念无时无刻不在影响着我们。面对新情况和新形势，廉政文化建设为拓展和丰富社会主义先进文化形态，要进一步突出它的时代特征和核心力量，进一步融合廉政文化的优秀内容，要深深契进当今中国和谐社会的构建进程中，有力地体现民族文化的生命力、创造力和凝聚力。
第三，廉政文化建设为推进社会主义和谐社会的构建发挥着重要的保障作用
群众是推进社会主义和谐社会构建的基本力量。我党作为执政党，只有处理好与人民群众的关系，社会才能和谐、稳定。在密切与人民群众的关系方面，廉政文化不仅在于其智力支持，还在于它对人们精神境界的提升，在于它为人们的精神生活全面发展拓展了空间。人们对廉政文化的需求愈多，腐败文化在人们精神空间的领地就愈小，人们对腐朽文化的抵抗力就愈强。加强廉政文化建设，是深入进行党风廉政建设的重要保障，也是推进和谐社会构建的重要保障。通过廉政文化建设可以在人们的思想道德方面筑起巩固的防线，使人们高扬积极向上的精神旗帜，立足于人格高地，坚守住灵魂净土，廉政文化只有不断渗入到人们的头脑，才能不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，不断适应人们的精神需求，才能引导党员干部牢固树立正确的正确观、人生观、价值观，自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉洁，永葆共产党人的蓬勃朝气，才能进一步营造出党员干部清白做人，干净做事的文化环境，进而推进社会主义和谐社会的发展。
二、廉政文化价值理念与和谐社会理念的契合
胡锦涛总书记在省部级领导干部提出构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开学仪式的讲话中明确指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。上述论述，不仅强调了构建和谐社会的基本内容和基本任务，也揭示了社会主义和谐社会的基本价值理念。而相应的，当代中国廉政文化价值理念的内容与社会主义和谐社会价值理念内容有高度契合性。
1、民主理念
在推进社会主义和谐社会构建中，在加强党风廉政建设中，从相应的制度层面说，民主理念直接体现于两个方面。一是在制度的形成过程中，不论身份与地位，都应该有平等的权利参与制度设计，一方面使制度能体现多数人的意愿，另一方面又尽可能地保护少数人的权利，如果在制度形成过程中缺乏民主，就有可能由少数人物操纵制度，形成特权，滋生腐败，公众利益无法通过制度维护。二是在制度本身所包含的内容中，应能体现民主的理念，使民主理念转化为具有普遍约束性的制度，应能确保制度所涉及的主体都有一律平等的民主权利，而不能厚此薄彼。这样，在每个主体平等权利的相互制衡中，行政逐渐失去原来的特权地位而受制度的约束，会有一种自身之外的力量作用于自己，各种行为置于阳光之下，使谋私、自利的行为失却土壤。
2、监督理念
构建和谐社会，加强党风廉政建设，监督都是不可或缺的。政府掌握着大量社会资源。虽说政府权力来自于人民，但政府仍处于强势，必须有相应的制度制约它、监督它。孟德斯鸠早就宣称，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”现阶段，有关廉政建设的制度中政策性规定较多，而能上升为法律法规性的规定少，禁止性规定多，明确法律后果的少，应急性的多，整体配套的少，原则性的多，可操作性的具体规定少，追惩性的多，预防性的少，规定内容柔性的多，刚性的少。监督缺乏权威性和预防性，使监督的理念没能真正的得彰显，使制度的监督功能大打折扣，从而更容易导致权利的滥用和行政效能的降低。要控制政府及公职人员滥用权利，规范他们的行为，就要有相应的凸显监督理念的制度，并使监督制度形成科学、规范的体系，增强可操作性、预防性，形成有效的监督机制，遏制腐败，降低行政成本，促进廉政文化的不断发展，为构建和谐社会以更多的文化支撑。
3、责任理念
构建和谐社会需要强化责任，加强党风廉政建设也需要强化责任。责任理念要求政府及其公职人员必须依照制度所赋予的职权和规范履行职责，任何违法和失职的行为都将承担相应的责任。责任理念强调的是，保证权力的行使者对权力的赋予者负责，保证社会公共利益不因公权的行使者不负责任的行为蒙受损失。我国的宪法和法律也肯定了责任行政的基本理念，但从责任理念的制度化角度来分析，还缺乏相应的具体制度来明确承担责任的事由、程序及方式，在实践中存在着政府权利、公民责任与政府责任、公民权利不对称的情况。权力和责任难以实现统一，责任理念的缺失制约着廉政文化的形成和发展。因此在构建和谐社会和廉政文化建设要凸显责任理念，着力建立并完善动力制度和追究制度，通过动力制度，在政府内部形成竞争机制。通过追究制度，确定责任内容和奖惩机制，做到责任和权力相统一，实现行政从权力本位向职责本位的转变。
4、服务理念
中国传统的政治文化中，官本位思想浓厚，这是官僚主义和腐败现象屡屡出现的原因之一，也是廉政文化建设的最大障碍。廉政文化价值理念的重塑是要使公务人员摒弃官本位意识，树立服务理念，由官本位转向公民本位、社会本位，始终清醒地认识到：“政府只是受人民委托来行使权力，权力就其归属而言是人民所有的，权力的行使必须服务于人民，而不能借助这些权力凌驾于人民之上。”长期以来，某些公务人员忽视权力的根本来源和权力行使的宗旨，导致行政过程环节繁多，效率低下，行政成本高昂等诸多问题。树立服务理念，就是要在行政中淡化“管制”的色彩，强调社会公众至上，提高服务质量，以为公众和社会提供快速、便捷的服务为宗旨，使廉政文化的形成有公务员的服务理念做支撑，行政效能将在公务人员的为公众服务的道德追求中逐步达到最大化。
三、构建和谐社会视野中廉政文化建设的路径
构建社会主义和谐社会，需要包括廉政文化建设在内的有中国特色社会主义优秀文化的有力支撑。廉政文化建设要坚持以构建和谐社会为根本目标，打造富有中华民族特色的廉政文化。
1、运用教育的导向功能，打造清正廉洁的政治文化。教育是反腐倡廉的固本之举。加强廉政文化建设必须把思想教育放在首位，通过完善廉政教育体系，创造正气上扬、邪恶收敛的政治氛围。一是以树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，加强理想信念教育，要以党员领导干部为重点，坚持不懈地进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育，党的基本路线、基本纲领的教育，社会主义、集体主义、爱国主义的教育以及实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育等，帮助广大党员干部树立远大的理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，真正做到在改造客观世界的同时认真改造主观世界，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。二是以更好地做到立党为公、执政为民为目标，加强党的宗旨教育，要教育广大党员干部树立正确的群众观，把人民群众的利益作为全部工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是以“艰苦奋斗、廉洁奉公”为主题，加强党的优良传统和作风教育，要教育广大党员干部，越是改革开放和发展社会主义市场经济，越是要弘扬艰苦奋斗的精神，越是要树立廉洁奉公的思想，要摒弃市场经济条件下容易产生的重个人利益轻集体利益、重局部利益轻整体利益、重眼前利益轻长远利益等价值需求变异。
2、运用宣传的辐射功能，打造纯洁高尚的道德文化。加强廉政文化建设，还必须以社会普遍规范为依托，牢牢把握道德精神，树立道德文化理念，构建以道德修养、行为准则、生活情操为核心的道德体系。一是要加强党员干部社会公德宣传教育。社会公德是公民个人道德修养和社会文明程度的重要表现。要树立党员干部良好的社会形象，就必须在广大党员干部中大力倡导以文明礼貌、助人为乐、遵纪守法、公正廉洁为主要内容的社会公德，鼓励党员干部在社会上做一个好公民。二是加强党员干部职业道德宣传教育。党员干部职业道德素质的高低，在一定意义上决定着事业的命运。因此，在加强廉政文化建设过程中，要联系实际，侧重开展以优质文明服务和坚持诚信为民、恪守信用为主要内容的宣传教育，把职业道德的准则融入于自己的工作岗位上，把职业道德的准则融入于有效的管理之中，把职业道德教育的效果体现在防范道德风险中，打造一支具有高尚道德水准的党员干部队伍。三是加强家庭美德宣传教育。在当前社会环境中，党员干部受腐朽思想文化侵蚀和影响将是长期的。因此要通过开展家庭美德教育，倡导健康向上的风尚，教育广大干部自觉用“讲修养、讲道德、讲廉耻”的要求，检查衡量自己的所作所为，反思“八小时以外”是否有违反社会公德、职业道德、家庭美德的行为，自觉抵制腐朽思想及不良生活方式的侵蚀，做到珍爱自己的政治生命，珍惜自己的形象，珍惜自己的家庭。
在打造纯洁高尚的道德文化过程中，一方面要注意重视发掘和利用古代优秀廉政文化，如“刚健有为、自强不息”的民族进取精神，“天下为公、忧国忧民”的爱国情操，“厚德载物、和而不同”的宽容心态，“君子爱财，取之有道”的义利观，“重修身、讲诚信”人生哲学；另一方面，也要摒弃消极、腐败文化中的糟粕，如封建文化中的极权政治、等级制度、宗法观念、家长作风、专制主义、官本位制以及西方文化中的某些腐朽颓废的思想价值观念，唤起正义感和羞耻心，做到自律、自省、自警、自励，真正体现廉政文化潜移默化功能。
3、运用典章的约束功能，打造惩恶扬善的法律文化。法律的强制手段和威慑力量是廉政文化建设所不可或缺的。一是强化法制意识。开展经常性普法教育，大力宣传和学习宪法，使广大党员在社会中和工作实践中自觉学法、知法、守法、护法，用法律观念武装头脑，有法律规范约束行为。二是坚持依法办事，抓住群众关注的热点问题，加强查纠监督，促使党员干部自觉地把职务行为纳入法制轨道，真正体现群众的意愿和利益，使党风政风不断好转。三是从严厉惩处违纪违法行为。对违法违纪案件要抓住不放，一查到底，果断处理，以儆效尤；对目无法纪、胆敢以身试法的人，不论是谁，不论职务多高，必须严惩，决不手软；对袒护、包庇违法违纪者，瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处等错误行为，要坚决制止。真正做到扶正压邪、激浊扬清，崇廉尚廉，促进社会和谐发展。
4、运用组织的凝聚功能，打造规范有序的制度文化。许多腐败案件产生的重要原因之一，就是不严格执行制度造成的。加强廉政文化建设，必须增强党员干部的制度观念，对广大党员干部来说，要强化遵章守纪和自我保护“两个意识”。要使每个党员干部熟知本岗位的职责、相关规章制度和操作程序，深刻认识到制度必须严格执行，违反制度必然受到处罚，树立制度第一、制度不可侵犯、不可侵犯的理念，时刻按规章制度和程序办事，决不允许好人主义、碍面子、重关系等，用人情代替制度的现象存在，为制度的有效落实奠定基础。对党员领导干部来说，要强化廉政制度和权力运行的“两个制约”，规范从政行为。要教育党员干部严格遵守《廉政准则》和各项廉政规定，严格执行廉政提示函、重大事项报告、“三项谈话”等廉政制度，这既是政治规范、制度规范，也是文化规范，通过规范促使党员领导干部养成良好的廉政文化习惯。树立珍爱自己、珍爱他人、珍爱社会的理念，形成人人学制度、守制度的氛围和用制度规范行为、用制度保障廉政的环境促进和谐社会构建。
（作者单位：金华市委党校）
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