●新 德
２００３年，永康市开展机关效能建设以来，机关干部工作纪律、工作作风、工作效率有了明显变化，人民群众到机关办事“门难进、脸难看、事难办”的现象得到明显的改变。今年浙江省在去年全省开展机关效能建设的基础上，又出台了机关效能建设“四条禁令”，将效能建设纳入长效管理，健全完善了效能建设的组织制度。今年永康市纪委在建立完善机关效能建设长效管理机制和制度的同时，注重加强效能督查，做好效能督查五个结合，进一步推进机关效能建设。
一、明查与暗访相结合，增强经常性开展效能建设的理念。开展机关效能督查，是机关效能建设最直接、最有效的一种监督方法，实行效能建设公开督查，定期检查，能保证效能建设程序化和连惯性。同时，开展效能建设暗访检查，给机关工作人员时刻敲响效能建设警钟，能有效防止效能建设时紧时松，以及消极应付的行为。今年以来，规定每月进行不少于一次机关效能建设督查，并不定期开展机关效能建设暗查，督查时把明查与暗访有机结合起来，交叉进行定期和不定期的明查暗访，既消除了一些工作人员对机关效能建设是形式、做样子、一阵风等的思想，又消除了效能建设是搞突击、找渣子、整人的错误认识，从而促进机关工作人员自觉支持、配合效能建设工作，保证机关效能建设经常性开展。
二、查一般工作人员与查领导干部相结合，充分体现效能建设公平性的原则。如何使效能建设工作给人民群众一个好的印象，使受督查的机关工作人员信服呢？我们的做法是效能督查一视同仁，对领导和对一般工作人员一个样。过去效能督查的主要地点是办公场所、窗口，一些人也因工作纪律差受到了效能处理，但发现受处理的几乎是清一色的一般工作人员。因此被一些工作人员误认为效能监督是督查一般的工作人员，领导干部是不需要督查的，使效能建设工作受指责。今年，在督查中认真倾听群众呼声与要求，注意总结经验，将督查一般工作人员与督查领导干部同时进行，尤其是贯彻“四条禁令”的检查，重点是领导干部，对领导干部的工作去向、工作绩效进行跟踪检查，凡是被督查到的违犯效能建设规定的市管领导干部必须写出原因和理由，并视情给予不同程度的处理，由于效能督查中坚持公正公平的原则，既消除只查一般的误解，又同时促进领导干部提高工作效率和廉洁自律，相当程度上弥补了对领导干部“一把手”不敢管、失管的管理缺陷，推动效能建设全面地开展。
三、检查工作计划、方案完成情况与检查法律、法规、方针、政策执行情况等相结合，强化效能建设法规意识。效能建设是立体式的全方位的，督查法律法规执行情况、工作计划方案、党委政府中心工作、各种责任制落实情况等，是效能督查的工作任务。因此，效能督查在检查工作计划方案、各种责任制的落实情况的同时，还要检查贯彻执行法律法规政策方针的情况，不能分轻重亲疏，只检查一项而忽略另一项，特别要检查各种计划方案、责任制贯彻法律法规政策方针的情况。所谓上有政策下有对策，由于财政管理越趋规范严格，一些单位和部门同样也想方设法钻政策的空子打擦边球，采用不同形式“责任制”搞“奖励”等，在督查中，除检查是否按时完成工作计划、方案、责任制外，还要严格检查其合法性，对违规违法行为给予坚决查处纠正。如：某行业一老板投诉，行政主管部门以会代训一天时间向该行业每一企业收费５００元。我们立即进行督查，责令该行业主管部门暂停收费，由物价部门核准后再行收取，既制止了违规收费行为，又为该行业企业减轻了负担。又如：７月初，投诉某小学给学生发放暑假作业一课一练收取１０元／生。经查，该校只为某书店代发放代收费，没拿回扣，但基本失去了学生自愿的本意，每位学生都要买。在责令该校写出书面检查同时，对不愿购买的学生，责成学校予以退还。总之，对有背于方针政策、法律法规的责任制、计划方案等及时督查，保证效能建设合法、合理、高效。
四、抓工作纪律与工作效率相结合，保障效能建设的效率。严格的工作纪律、好的工作作风是工作效率效能的前提和保证。把上下班迟到早退、工作时间上网聊天等不良行为列入机关效能督查范围，作为效能督查内容，对树立机关工作人员良好公仆形象，营造良好的工作环境，构建服务型的机关能起到积极的作用。在抓好工作纪律督查的基础上，要进一步抓好工作效率的督查，要督查机关工作人员的办事程序、办事原则、办事效果，只有将检查工作纪律与检查工作效率相结合并同时开展，才能促进效能建设由表及里、从浅入深的开展，保证效能建设不走过场，收到预期效果。
五、严格督查与教育挽救相结合，增强效能建设的威慑力及亲和力。建立以人为本、以民为先的机关工作机制是机关效能建设的根本。效能督查中，要严肃处理纪律松懈、办事拖拉等低效能行为，达到以点带面，推动其它。同时，效能督查要把握好效能处理与教育挽救之间的关系，既对严重违反效能建设要求的行为进行严肃处理，又要从教育爱护出发，对低效能的人进行有效的教育帮助、纠正，促使其廉洁高效，我们以严肃查处机关效能建设典型案例为抓手，实行快速查办、一查到底的办法，既提高了效能建设的威慑力，又提高了效能督查的效果。保证机关效能建设达到预期的目的。
（作者单位：永康市纪委）
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