全面把握《纲要》精神  建立健全惩防体系

---认真学习贯彻《纲要》系列笔谈之一

党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《纲要》），是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于提高党的执政能力、落实科学发展观、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。中央纪委五次全会对学习贯彻《纲要》，建立健全惩防体系作了部署和要求。参加中央纪委五次全会的部分省纪委书记、驻部委纪检组组长进行了笔谈。大家一致表示，中央颁布《纲要》意义重大，要认真学习贯彻《纲要》，全面理解和准确把握《纲要》精神，结合实际，加强领导，狠抓落实。

周国富（浙江省委副书记、省纪委书记）：

建立健全惩防体系是党中央对新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是新时期从根本上预防和治理腐败的重大举措。《纲要》作为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件，通篇贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央关于惩治和预防腐败的基本思路及总体要求，对于有效预防和治理腐败，建设社会主义廉洁政治，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

全面正确把握《实施纲要》指导思想和基本原则，要做到“两个坚持”，处理好“四个关系”。“两个坚持”即坚持党的领导，这是保证反腐败斗争正确方向的关键。坚持以人为本、执政为民的理念，这是反腐倡廉工作的出发点和落脚点。对此，不能有丝毫动摇和含糊。此外，还要处理好“四个关系”。一是要处理好经济基础与上层建筑的关系。要主动反映经济基础的新变化，自觉适应完善社会主义市场经济体制的新要求，并充分运用市场经济的手段和机制来治理和解决消极腐败问题。二是要处理好惩治与预防的关系。在遏制腐败的同时逐步减少和消除腐败产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题，做到惩治于既然，防范于未然，惩防结合，相辅相成。三是要处理好教育、制度和监督三者的关系。教育、制度和监督相互渗透、相互促进，要统筹谋划，在三者并重上下功夫，真正形成惩治和预防腐败的整体合力。四是要处理好自律与他律的关系。自律与他律必须有机统一，相互支撑，以他律促自律。

董雷（陕西省委副书记、省纪委书记）：

党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的一项基础性工作，直接关系党的执政任务和执政使命的完成，关系党的执政地位和执政安全，关系党的生死存亡和国家的长治久安。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是我们党在新形势下坚持科学发展观，立足于提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，标志着反腐败斗争将进入一个新的历史阶段。要按照《纲要》要求，把加强教育、健全制度、强化监督贯穿于反腐倡廉工作全过程，整体推进，扎扎实实地做好工作。

任泽民（驻新闻出版总署纪检组组长）：

《纲要》提出了建立健全惩防体系的基本原则，其中特别提出要坚持系统性、科学性、可行性的统一，坚持理论和实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施，注重系统配套、科学合理和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。从新闻出版系统的实际出发，贯彻这些基本原则，必须正确处理好三个关系。一是阶段性和长期性的关系。惩防体系的建立健全具有长期性、艰巨性和复杂性，不可能一蹴而就。既需要对全局工作和长远工作作出战略性思考，又要根据不同发展阶段明确相应策略，为做好当前工作提供具体思路和办法，实现长期性和阶段性的统一。二是局部与全局的关系。惩防体系重在发挥教育、制度监督的整体作用，实现惩治和预防腐败的整体效能。同时，体系的建立又要突出重点，围绕强化监督来开展全局工作。三是继承与创新的关系。既要坚持长期以来形成反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，又要与时俱进，注重联系实际，敢于突破原有模式，通过创新促发展、求实效。

黄远志（湖北省委副书记、省纪委书记）：

要保证体系构建任务落到实处，必须建立健全六个机制。一是建立齐抓共管的领导机制。各部门、各行业要结合自身特点抓好对本系统本行业惩防体系建设的部署、组织和实施，形成党委统一领导、党政齐抓共管的良好局面。二是建立规范有效的协调机制。纪检机关作为组织协调反腐败工作的职能机关，必须协助党委抓好体系建设的组织协调，发挥好纪委在组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实方面的作用。三是建立权责一致的责任机制。要坚持权责一致和谁主管谁负责的原则，建立健全惩防腐败体系建设责任制，把体系建设的责任落实到各级领导班子及其成员肩上，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。四是建立常抓不懈的督查机制。要建立体系建设工作汇报、巡视督查、情况通报等制度，开展明察暗访活动，加大监督检查力度，准确掌握本地区本部门惩防体系建设的进展情况，及时发现问题并及时整改。五是建立科学合理的评价机制。要研究制订测评办法，确定阶段工作目标的评估标准，通过多种形式对惩治和预防腐败工作进行定性和定量的评价，及时发现问题，准确提供预警信息和改进建议，增强工作的预见性、前瞻性。六是建立赏罚分明的奖惩机制。要把惩防体系的建设绩效作为领导干部选拔任用的重要依据，激励各级领导干部自觉担负起抓体系建设的神圣职责。