学习贯彻《实施纲要》构建富有金华特色的惩治和预防腐败体系

金华市委副书记、纪委书记  王海超

前不久，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），强调要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。为切实抓好《实施纲要》的贯彻落实，中共金华市委五届一次全体会议通过了《中共金华市委关于构建金华市惩治和预防腐败体系的决定》，提出了我市构建惩治和预防腐败体系的指导思想、总体目标和基本原则，并对当前和今后一段时期全市党风廉政建设和反腐败工作提出了明确的部署和要求。我市各级纪检监察机关要把贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，构建切合金华实际，富有金华特色的惩治和预防腐败体系，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实抓紧抓好，为实现崛起浙中、基本建成小康社会的目标提供坚强有力的政治保证和组织保证。

一、统一思想强认识，切实增强构建惩治和预防腐败体系的紧迫感和责任感

１、构建惩治和预防腐败体系，是我们党审时度势，全面总结反腐败斗争经验作出的战略决策。面对新形势新任务，为进一步回答和解决社会主义市场经济条件下如何进一步有效反腐防腐，如何使反腐败工作体制、机制和工作方式适应不断变化的反腐败斗争形势等问题，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体深刻总结中外执政党建设的经验教训，深入研究社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党在总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路。

２、构建惩治和预防腐败体系，是我们党适应新形势新任务，切实加强执政能力建设的重要内容。这一重大战略措施，有利于提高党员干部的党性修养和思想道德修养，增强拒腐防变的能力；有利于推进科学执政、民主执政、依法执政；有利于推进反腐败制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于惩治和预防腐败，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

３、构建惩治和预防腐败体系，是我们党加大工作力度，推进反腐倡廉深入开展的根本举措。推进反腐倡廉工作深入开展，不能靠单一的措施和手段，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。《实施纲要》系统地提出建立和健全惩治和预防腐败体系的目标任务，体现了标本兼治、惩防并举、综合治理的工作思路，既顺应了国际反腐治腐的大潮流、大趋势，更适应了我国建立完善社会主义市场经济体制的新要求，有利于认清和解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，更加有效地预防和减少腐败。

二、突出重点抓落实，切实把握构建惩治和预防腐败体系的关键环节

１、坚持施教于先，逐步建立思想道德教育的长效机制，牢筑拒腐防变的思想道德防线。要突出教育重点，抓好对领导干部的教育。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，对领导干部进行理想、信念、宗旨和传统教育，进行道德情操教育和党纪党规教育，促使广大党员干部廉洁从政。要完善教育制度，改革教育方式。选准思想教育的着眼点和切入点，注重用事实说话、用典型事例说话，将正面教育与警示教育相结合，善于运用信息技术等现代化手段，使教育真正入情入理、入脑入心，增强说服力和感染力。要整合教育资源，形成大宣教格局。积极履行纪检监察机关的组织协调职能，充分发挥党政部门、大众传媒、科研院所及社会各方面的作用，形成教育合力。要注意挖掘本地的廉政文化资源，着力加强廉政文化建设。针对不同对象，广泛开展理想信念教育、职业道德教育和社会公德、家庭美德教育，增强广大党员干部和人民群众的反腐倡廉意识。当前，各级纪检监察机关要切实抓住保持共产党员先进性教育活动这个有利时机，把反腐倡廉教育纳入党员先进性教育活动之中，使广大领导干部牢记立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。

２、加强制度建设，构筑反腐倡廉的制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。首先要按照新形势新任务的要求，推进权力制约制度的建设。严格执行民主集中制。明确规定凡属方针政策的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经集体讨论作出决定。同时，要进一步加强干部监督管理制度，深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制、干部人事制度等方面的改革，使权力制约制度结构合理、配置科学、程序严密、制约有效。其次要科学设计，全面建设党风廉政制度。结合当前实际，重点要进一步改革和完善重大事项决策的配套制度。在重大事项决策中，充分发挥群众和专家的作用。涉及人民群众切身利益问题的决策，要进行听证和公示，广泛听取人民群众的意见；专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家评估和论证。要建立决策失误责任追究制度，对违反科学决策、依法决策、民主决策，并造成严重后果和不良影响的要追究责任。要建立健全廉政激励制度，完善廉政评价办法，探索加强对廉洁从政行为的精神和物质激励措施。要建立健全测评预警机制，掌握民情民意，搞好信访预警，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的问题。第三要认真贯彻执行《纪律处分条例》和《党内监督条例》，建立和完善贯彻落实两个《条例》的相关制度，真正做到用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。

３、强化监督，形成权力运行的监督机制，确保权力的正确行使。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，加强对权力运行的监督。要严格落实廉洁从政各项规定，督促党员干部认真执行“四大纪律八项要求”以及个人重大事项报告、制止奢侈浪费、严禁收受“三礼”、效能建设“四条禁令”等相关规定，创造良好的干部监督工作环境。要进一步明确监督部门的重要职责，坚持疏于监督就是失职，放弃监督就是渎职的指导思想；进一步明确干部监督是保护国家和人民利益的需要，也是保护干部的需要；进一步明确群众监督、舆论监督的重要作用，切实加强自下而上的监督。要创新监督方法，努力实现同步监督和事前监督；要建立时空监督，在重视对工作圈进行监督的同时，更加注重对领导干部生活圈、社交圈的监督，消除监督的“盲点”，做到全程监督、全方位监督。

４、统筹推进，正确处理教育、制度、监督之间的关系。教育、制度和监督各有侧重，不能相互替代。同时，三者又相互渗透、相互促进。教育为制度的制定、执行和监督制约的切实有效奠定思想基础；制度建设为巩固教育和监督的成果提供保障；监督则为制度的贯彻落实和人的素质的提高提供必不可少的硬性约束。我们要在三者并重上下功夫，通过加强教育，进一步强化全党的制度意识和监督意识；通过健全各种法规制度，使教育和监督制度化、规范化；通过强化监督，防止思想教育和制度建设流于形式，三管齐下，优势互补，形成惩治和预防腐败的整体合力。

５、健全机制，整合资源，努力形成齐抓共管的工作格局。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，加强党委对建立健全惩治和预防腐败体系的领导，强化纪检监察机关与各有关部门的交流、资源共享和协调配合，统一部署和开展反腐倡廉教育、制度建设和监督工作。各级纪检监察机关要全面履行职责，在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中发挥好组织协调作用，以卓有成效的工作推动惩治和预防腐败体系的健全和完善。

三、抓好自身强素质，为构建惩治和预防腐败体系提供坚强的队伍保障

１、要强化学习意识，树立终身学习的理念，不断提高工作水平。要抓根本，学理论，重点抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神的学习，加强党性修养和党性锻炼，不断提高思想政治素质和政策理论水平，做政治上靠得住的人。要强基础，学业务，熟悉中央关于反腐败工作的一系列方针政策，抓好对纪检监察业务知识和市场经济知识的学习，进一步拓宽视野，完善知识结构，扩大知识面；抓好对《行政许可法》和《党内监督条例》、《纪律处分条例》的学习，正确把握《行政许可法》的立法原则和两个《条例》的基本要求，提高依法执纪、严肃执纪的自觉性，做业务上过得硬的人。要讲方法，重成效，努力向书本学、向实践学、向身边的典型学，增加真知灼见，形成良好风气，全面提高自身驾驭纪检监察工作的能力和水平，努力把我们的队伍建成一流的队伍，把我们的工作干成一流的工作，把我们的服务建成一流的服务，做工作上有本事的人。

２、要强化进取意识，保持奋发有为的精神状态，努力扎实工作。要热爱本职工作，高起点定位，高标准要求，高效率工作，高水平服务，努力争创一流业绩。要正确对待组织，正确对待他人，正确对待自己，勤奋敬业，尽职尽责。要改进方法，勇于创新，充分发挥主观能动性，增强工作的主动性和预见性，勤于思考，善于总结，推陈出新，勇闯新路，不断提高执纪水平。要敢树标杆，争创一流，坚持高标准、严要求，精益求精。

３、要强化自律意识，锤炼公正清廉的品质，做到执纪为民。执纪过程中要努力做到“四正”，即心正、身正、言正、行正。心正就是坚持公道正派。使自己的一言一行、一举一动都体现出共产党员的先进性，体现出纪检监察干部应有的高尚人格。身正就是要树立公道正派的形象，做到洁身自好，以身作则，一身正气，在“慎独”、“慎欲”、“慎终”上下功夫。言正就是敢讲话，讲真话，但不乱讲话。尊重事实，坚持原则，不符合党性原则的话坚决不说，不符合政策要求的话坚决不说，违反纪律的话坚决不说。行正就是干真事、干实事。要坚持在纪律面前人人平等，特别是在查处各种违纪违法案件时，坚持秉公执纪，不带任何个人成见和偏见，不为金钱、权势、人情所扰。

４、要强化协作意识，弘扬团结协作的精神，增强工作合力。纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要牢固树立“一盘棋”思想，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，大事讲原则，小事讲风格，有事多沟通。要讲党性，讲大局，自觉做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级。要有宽阔的胸怀、豁达的气度，要勇于开展批评与自我批评，做到宽容谦和，坦诚相待，互相关心，互相支持，互相尊重。加强自下而上的监督。