“腐败腐败，有腐必败”，这是颠扑不破的真理。为此，我们东阳市食品药品监督管理局党组从成立以来，就把党风廉政建设作为“一号工程”来抓。特别是去年以来，我局根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，修订了关于构建惩治和预防腐败体系的工作计划，完善了惩治和预防腐败的长效机制和制约机制。现将我局构建惩治与预防腐败体系的做法、成效以及今后的打算汇报如下：

一、构建惩治与预防腐败体系的主要做法

教育、制度、监督既是惩治与预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点，还是三个实体部分。教育侧重于教化，是基础。制度侧重于规范，是保证。监督侧重于制约，是关键。三者相互依存、相互配套、相互促进、缺一不可。我局在构建惩治与预防腐败体系中，着重在加强教育上下功夫，在完善制度上下功夫，在强化监督上下功夫。

1、在加强教育上下功夫。从报刊上揭露的“反面典型”来看，一些干部腐化堕落的原因，就是放松了学习，忽视了自己对世界观的改造，以致理想动摇，私欲膨胀。而教育这个基础抓好了，就可以使党员、干部少犯或不犯错误。为此，我局本着教育在先的原则，扎扎实实搞好反腐倡廉的教育。一是把学习宣传和贯彻落实中央的《实施纲要》作为反腐倡廉宣传教育的重中之重，在认真学习《实施纲要》原文的基础上，组织收看中纪委副书记刘峰岩所作的辅导讲座，从而了解了《实施纲要》的起草背景和主要过程，掌握了建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容和基本精神，加强了对《实施纲要》基本框架、基本经验、主要目标、制度建设的重要性、监督的重点环节部位以及惩治和预防的关系的认识。二是加强对党员、干部的廉政和法制教育，使党员干部算清“四笔帐”，即政治帐、经济帐、人生帐和家庭帐，使党员干部明白“人要怎么做？权要怎么用？法要怎么执？”的道理。三是加强对党员、干部的思想政治教育、职业道德教育、法制警示教育。在教育过程中，我局坚持做到“四个结合”，一是坚持眼前与长远相结合，把眼前的要求和长远的目标结合起来，把眼前的变化和高尚品格的培养结合起来。二是坚持动态与静态相结合，既打牢党员干部的思想基础，又不断掌握分析党员干部的思想变化情况。三是坚持内在和外在相结合，既看党员干部在八小时内的工作表现，又看党员干部在八小时外的表现如何。四是坚持集中教育与平时教育相结合，不受简单化和功利主义的影响。

2、在完善制度上下功夫。我局针对职务犯罪易发、多发的关键岗位和主要环节，把事先规范的触角延伸到方方面面，用制度来弥补漏洞，扎紧“篱笆”，从而割断权钱交易的“脐带”，堵塞以权谋私的“空档”。我们紧紧围绕行政审批、市场监管、技术检验、人事任免、财务管理和群众反映热点的问题，全面规范行政权力运行，制订了 28项制度。在建立规范的食品药品市场稽查规程中，我局对执法的事前、事中、事后都作出了明确的规定。如，在执法前，要求遵守《关于在行政执法工作中要严格执行“十不准”的规定》、《关于加强食品药品监管干部“八小时以外”管理的规定》等，签订了《干部职工8小时之外管理》的协管书。对执法过程中，要求遵守《行政监督执法工作程序》。对执法的事后，实行了《办案登记卡》制度，凡案件承办人，在每一起行政执法案子处罚完毕后，必须及时填写办案登记卡，报告案子的办理经过、办理结果以及廉政情况。局纪检组对《办案登记卡》进行审查，对群众或涉案单位反映强烈的问题，及时进行查处。将权力运行全方位地置于严密的监控之下。

3、在强化监督上下功夫。权力失控是导致腐败的根本原因，对权力进行制约是加强监督的中心环节。我局在构建惩防体系中，从实际出发设置相应的监督措施。一是成立构建完善惩治和预防腐败体系领导小组，由局长任组长，由两位局党组成员、副局长担任副组长，由各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，由纪检组长兼任办公室主任。二是局党组三名成员对党风廉政建设和反腐倡廉工作进行了责任分工。三是进一步完善和落实党风廉政建设责任制。我局与金华市局签订责任书，各科室与本局签订责任书，每个干部签订党风廉政建设承诺书。对于新招进的干部，第一件事就是签订党风廉政建设承诺书，建立食品药品监管干部廉政档案。四是建立党风廉政建设奖优罚劣的激励机制。对于党风廉政建设成效突出，为树立食品药品监管执法的良好社会形象作出贡献的科室和人员，予以奖励；对于影响恶劣，有损于食品药品监管执法形象的，严肃查处。五是确立党风廉政建设的载体。以创建“文明系统”、“先进支部”、“先进单位”等为抓手，从小事做起，从基础做起，规范执法行为，致力监管创新，切实转变作风，提高办事效率，树立良好形象。六是把党内监督和党外监督、组织监督和群众监督、8小时内监督与8小时外监督结合起来。聘请部委办局的24名同志作为本局的行风监督员，邀请人大代表、政协委员对本局食品药品安全监管工作和行政执法情况进行评议，同时，接受市纪委进行的行风检查。七是进一步加强食品药品监管系统纪检监察干部队伍的自身建设。局党组作出了《关于纪检监察干部严格遵纪守法的规定》，要求纪检监察干部注意抓好自身学习，熟悉政策，做到言传身教，严格自律。

二、构建惩治与预防腐败体系的成效

我局结合开展保持共产党员先进性教育活动，构建了惩治与预防腐败体系，使全局的精神面貌发生深刻的变化，主要体现在以下四个方面。

1、增强了党的意识，提高了党性观念。我局在组织党员干部学习中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，开展了《入党到底为什么》和《我为党旗添光彩》的大讨论，消除社会上存在的 “入党光彩”论、“入党报恩”论、“入党随大流”论、“入党重用”论、“入党有‘政治资本’”论对本局党员思想的影响，克服那种“入党前拼命干、入党后松一半”的消极现象；引导党员干部回忆“昨天”，牢记入党誓词；立足“今天”，争做时代先锋；为了“明天”，留下创业的足迹、闪光的足迹，而不是留下腐败的足迹、罪恶的足迹。使党员干部大大增强了党的意识，机关党风和党员作风明显转变，那种“门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低”的问题得到解决。我局机关党支部被市委表彰为先进基层党组织。

2、增强了宗旨意识，提高了为民办事的自觉性。我局党员干部深入农村，积极参加党员扶贫结对献爱心活动，给四位贫困党员和四位贫困农民分别送去了3600元和1800元的慰问金。给省外贫困地区自觉捐献大量衣物和捐款1550元。在贯彻落实“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针中，我局通过“俯下身子”，广泛调研、当好企业的“参谋”，靠前服务、当好行政相对人的“顾问”，招商引资、当好引进企业的“红娘”，积极为食品医药企业提供政策法律、市场准入、信息咨询等服务和支持，促进了企业组织结构和产品结构的调整优化，促进了食品行业和医药经济的健康发展。2005年，我市医药工业产值29.2亿元、销售额27.8亿元、药品出口交货值11.88亿元，名列金华市第一名，浙江省第三名，取得了政府满意、企业满意和群众满意的效果。

3、增强了法制意识，提高了依法行政的水平。去年，我局出动3622人次，对辖区611家药品经营企业、使用单位进行了检查，依法对104个单位（个人）存在的药品医疗器械违法行为进行了行政处罚，严厉打击了制假售劣、无证经营药械的违法活动，维护了统一、开放、竞争、有序的食品药品市场程序，优化了食品医药行业的外部环境。建局以来，我局出动二万多人次，办理了几百个案子，由于我们坚持“严格执法”与“有情执法”的有机结合，把人性化执法落实到工作中，所以，我局至今没有发生一起行政复议案子，更没有发生一起行政败诉案。

4、增强了廉政意识，提高了廉洁行政的自觉性。全局没有发生党风廉政建设方面的违法违规事件，没有发生信访举报案件，没有发生党员干部参与赌博的事件，没有发生违反工作餐禁酒令的事件。局纪检组开展了本单位礼品、礼金、礼卡上交登记、保管情况的专项检查，检查结果表明，我局工作人员清正廉洁，没有发现在行政执法过程中有索贿、受贿、接受管理相对人的礼品、礼金、礼卡等现象。

三、今后对进一步构建惩治与预防腐败体系的工作打算

今年是我国实施“十一五”规划的开局之年，我局要进一步健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步推进反腐倡廉工作规范化、制度化、法制化的进程，进一步强化党风廉政建设责任制的落实，重点做好以下三方面的工作。

1、强化教育，常打“预防针”，筑牢“不愿腐败”的思想防线。行为腐败有其盘根错节的思想依据，极端个人主义、官僚主义和对理想信念庸俗化的认识等等，是当前党员干部中存在“思想腐败”的主要表现，杜绝“思想腐败”是一项十分紧迫的任务。为此，我局组织机关党员干部认真学习、贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上的重要讲话精神，深刻认识在新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好。同时，我局还开展廉政文化进家庭的活动。要求干部家属当好“廉配偶”，不做“贪配偶”。

2、重在规范，设置“警戒线”，建设“廉洁从政”的制度体系。今年，我局建立党风廉政建设三级预警机制。一级预警，即向全体干部职工敲“警钟”。继续实行“四条禁令”，明令禁止酗酒，工作日中午不能喝酒，晚上禁止多喝酒；禁止赌博，凡是参加赌博者，一律按相关规定从严处理。不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，严防“节日病”。二级预警，主要包括：向科级以上干部设“警戒线”，要求他们每人写出廉政承诺书；向执法人员设“警戒线”，要求他们每人写出公正执法和廉洁承诺书；向党组成员设“警戒线”，明确党风廉政建设的责任制。三级预警，即向有问题的干部亮“红灯”，对组织上掌握存在一定问题的干部，实行重点预警；对群众来信来访和监督检查中发现一般性不廉洁问题时要进行警示训诫教育，给予诫勉督导，指出存在的问题，提出限期整改要求，促其自律。

3、突出监督，注入“防腐剂”，形成“不敢腐败”的权力运行机制。今年，我局在设置工作岗位、明确工作职责中，坚持相互监督、相互制约的原则，进一步强化监督机制。在对行使自由裁量权的监督方面，我局建立六项监督措施，一是对案件进行合议及集体讨论。一般案件实行3名以上非办案人员合议；罚款额5000元以上或重大、复杂案件实行局案审委员会集体讨论，然后作出处罚决定。二是对简易程序案件进行备案。可以当场作出行政处罚的案件，由执法小组全体人员现场研究决定。作出当场处罚决定后，三日内必须报局备案。每份简易程序案卷后都附有一张《简易程序案件备案表》，详细填写实施当场处罚的时间、当事人名称、案由、处罚内容，并由执法人员和主管副局长签字。三是对案件质量进行评审。每季度由局领导及各科室负责人组成专门的评审小组，主要通过检查执法案卷的形式，对已办结的案件进行质量评审。四是对跟踪检查和办案遵纪情况进行反馈。局党组每季度对已办结案件20%以上的当事人进行随机走访；每半年利用“征求意见函”的形式，收集被处罚当事人的反馈意见。五是落实执法责任制与责任追究制。将违法责任追究与执法人员的评先、选拔、晋升等个人利益直接挂钩，保持权责一致。六是对执法办案实行公开。利用公开栏等对行政处罚的依据、程序、决定进行公开，并要求运用自由裁量权减轻处罚的要在处罚决定书中说明理由和依据，增加行政处罚的透明度。

同时，把纪检监察工作渗透到业务工作中，在对人、财、物的监督管理中把住一切可能出现问题的关口，消灭一切可能出现的隐患，做到权力行使到哪里，监督的触角伸到哪里，绝不留一个监督空白点。争做党的肌体上的健康细胞，既象红细胞那样，日夜辛劳不停地为党的肌体输送营养；又象白细胞那样，勇敢地消灭“毒菌”，为端正党风和食品药品监管系统的事业站好岗、放好哨。

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