王海超

    优化发展环境事关浙江中西部中心城市的建设大局和发展长远。当前，我市正处在全面建设小康社会，加快实施“发展城市群、共建大金华”发展战略的重要时期，全市各级必须坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实执政兴国第一要务，努力提升服务经济、服务企业、服务基层的水平和能力，进一步优化发展环境，促进经济社会持续、快速、健康和协调发展。
    一、优化发展环境是促进经济社会又快又好发展的必然要求
    首先，优化发展环境是全面建设小康社会和落实科学发展观的具体体现。全面建设小康社会，最根本的是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，促进经济社会和谐发展。为此，必须坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，始终把发展作为执政兴国的第一要务，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素发展经济，这是全面建设小康社会的基本要求。经济社会的发展，既是先进生产力发展的结果，也是实现广大群众根本利益、巩固党的执政基础、建设社会主义和谐社会的保证。经济的发展水平、工业化的实现程度，是决定我国综合国力和人民群众生活水平的重要因素。没有经济社会的全面发展，建设和谐社会就是一句空话。市委、市政府提出继续以“企业服务年”为抓手开展优化发展环境工作的根本目的，就是要通过建立优化经济社会发展环境的长效机制，为经济社会发展扫除体制上和制度上的障碍，从而促进经济社会全面协调发展。
    其次，优化发展环境是把我市建设成为浙江中西部中心城市的现实需要。要实现市第五次党代会提出的“发展城市群、共建大金华”目标，加快建设浙江中西部中心城市，一个很重要的方面就是要把外地的资金、技术和人才以及先进的管理模式吸引到金华，从而带动我市经济社会的持续、快速、健康发展。实践证明，哪里的经济社会发展环境好，各种生产要素，包括资金、技术、人才、资源就向哪里流动，哪里的经济社会发展就快，反之就会阻碍经济社会的发展。因此，必须牢固树立“环境就是竞争力和生产力”、“人人都是发展环境”、“经济竞争就是发展环境的竞争”、“抓环境就是抢机遇、搞开放、促发展”的理念，通过大量卓有成效的工作，为全市经济社会发展创造一个良好的环境。
    第三，优化发展环境是建设服务型政府和促进机关廉洁高效的重要内容。党的十六届三中全会明确指出：“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度，加快转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务，创造良好发展环境上来。”因此，加快经济社会发展，实现执政兴国的第一要务，迫切要求各级政府和机关为市场主体提供良好的服务和创造良好的发展环境，建立起行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的运行机制。为此，必须增强忧患意识、责任意识，深刻认识优化发展环境工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，努力为经济、为企业、为基层营造一个健康稳定、优质高效、规范有序和安全文明的发展环境。
    二、优化发展环境的关键是要解决制约经济社会发展的突出问题
    近几年来，全市各级把整治和优化发展环境作为加快发展的重要举措，采取了一系列措施，取得了明显成效，推动了经济社会的快速发展。但仍然存在着投入不足、基础不实、服务不到位、办事效率低等现象。特别是在软环境建设上，职能部门服务意识不强、政务运行机制不优、行政行为监管不力等直接影响有时甚至干扰了我市经济社会发展。突出的有：
    一是执纪执法行为还不够规范。不认真履行职责、不及时履行职责和拒不履行职责等行为时有发生；企业和群众对乱检查、乱罚款、乱摊派、乱办班、乱发证、乱收费的问题反映仍然不少；各种检查、评比、达标活动名目繁多，有的还对同一事项进行多级多部门的重复检查；各类收费特别是间接收费的现象也不少；审批部门多、审批内容繁的情况未有明显改观。
    二是服务群众意识还不够强。一些部门和单位作风不实，权责不清，管理不严，服务差、效率低，门难进、事难办，耍特权、吃拿卡要等问题依然比较严重；有的虽然也搞“微笑服务”，但“门好进、事难办”，“一夫当关、千金难开”；有的单位对进入行政服务中心有抵触情绪，有的项目虽然进了办事大厅，但工作方式没有变，不能做到现场办理，只起到了一个“门诊挂号”的作用，办事反而多了一道程序。基层和群众对此意见很大，企业和客商反映尤为强烈，一定程度上已经成为制约我市经济社会发展的“瓶颈”。
    三是监督管理力度还不够大。对部分政府职能部门服务企业不到位的问题，还缺乏及时、强有力的监督检查。企业因害怕受报复刁难，通常不敢投诉、举报，而监督部门受人力、财力、物力等因素的限制，在监督上常常是力不从心。因监管广度、力度不够等原因，群众最关心、最直接、最现实的利益受到损害的情况还是存在，如教育、医疗乱收费问题，群众上学难、看病难问题，在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资，安全生产、环境污染，侵占、滥用农村集体资产等。
    以上这些问题的存在都严重损害了党和政府的形象，损害了法律法规的严肃性和公正性，是经济社会发展的严重障碍。因此，必须正视问题，认真加以解决。
    三、优化发展环境的工作重点是要做好促进经济社会发展的四篇文章
    环境问题是影响地方经济和社会发展的关键因素，区域经济的竞争越来越体现为发展环境的竞争。优化发展环境工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，操作难度大。我们要进一步深化服务经济、服务企业、服务基层的理念，不断增强公仆意识、责任意识、法律意识、廉洁意识、效率意识和创新意识，着力做好优化政务环境、市场环境、服务环境和创业环境四篇文章。
    一是要增强中心意识，优化政务环境。政务环境是优化经济社会发展环境的前提。要树立大局意识、忧患意识和法制意识，珍惜和抢抓机遇，认真抓好政策的导向和示范作用，进一步落实和深化促进企业发展的各项政策，充分调动企业做大做强、争先创优的积极性，推进产业集群发展和结构调整优化，为我市经济持续、快速发展注入新的活力。要营造宽松稳定的政策环境，建立健全政策征询和反馈制度，保持政策的稳定性，避免政策变化的随意性。对以往出台的各项政策规定重新进行修订和完善，在保持政策统一性、稳定性的基础上，形成一整套相对完备而优惠的政策。要实行阳光政务，进一步规范完善政务公开各项工作制度，规范公开的内容、形式和程序。对投资者和群众利益密切相关的重大事项，应实行公示、听证制度，对生产性、服务性行业行政处罚及税费收缴的标准和结果，应向社会公开。要严格执行党风廉政建设有关厉行节约、禁止奢侈浪费的各项规定，切实发挥政府在节约型社会建设中的引领示范和表率作用，降低行政成本，提高财政资金的利用效率，建设节约型机关，推动经济社会发展。
    二是要规范行政行为，优化市场环境。市场环境是优化经济社会发展环境的重点。要建立企业信用体系，营造依法经营、诚实守信的良好氛围。继续全面清理行政事业性收费，进一步取消不合理收费项目，降低过高的收费标准，不断完善和落实收费公示制度。落实国家和省、市对非公有制企业的各种优惠政策，为非公有制企业发展提供更加公平、公正、宽松的发展环境。要围绕重点部门、重点行业、重点项目开展涉企收费专项检查，对企业反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训等问题进行集中整治。要建立企业安静生产制度，加强对各类评比、培训、检查的控制和管理，出台相关审查报批办法，杜绝执法扰民现象。要培育、规范各类行业协会和社会中介机构，按照市场经济的要求，将政府承担的部分社会服务职能逐步从政府行政职能中剥离出来。对所有中介机构特别是行业协会进行一次全面清理，实现中介机构与政府部门完全脱钩。整顿和规范市场经济秩序，治理商业贿赂，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规的商业贿赂案件。深化财政税收投资价格体制改革和涉外经济体制改革，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度，推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，完善土地有偿使用制度，深化工程建设市场管理改革，完善工程招投标制度，全面实施政府采购制度。
    三是要提高办事效率，优化服务环境。服务环境是优化经济社会发展环境的关键。要切实推进政府管理体制改革，按照WTO规则的要求，下大力气解决好审批事项多、程序复杂、办事效率不高、政策落实不到位等突出问题。进一步规范公务员行为，实现工作作风的根本好转。加强对公务员依法行政、职业道德、优质服务、专业知识、行为规范的教育，提高公务员政治素质和业务水平。要加大干部交流力度，行政执法部门、涉企管理部门的中层干部要实行交流，窗口单位一线岗位的工作人员也要定期轮岗。要推进行政审批制度改革，进一步转变职能，切实解决部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高等问题，推进政府管理创新。进一步清理、精简和规范行政许可，按照“规范、统一、精简、透明、服务、效能”的原则，减少审批层次、审批环节，提高办事效率，创新行政审批服务机制。要继续落实和完善一站式服务、一次性告知、AB岗工作制、首问责任制、限时办结制度等工作制度。要构筑行政许可电子政务平台，逐步实现行政服务网络化。要建立重点企业、重点项目的绿卡制度，改革企业年检制度。
    四是要坚持依法治市，优化创业环境。创业环境是优化经济社会发展环境的核心。要进一步贯彻落实《行政许可法》，全面推进依法行政工作。着力打造诚信政府、法制政府、学习型政府和服务型政府，促进和谐社会建设，优化企业生存环境。要加强企业周边环境整治工作，严肃查处影响企业周边环境的违法违纪案件，整治和规范企业生产经营环境。司法部门要从快惩处各种危及投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为；要及时处理，迅速查办投资者和企业的举报、控告、申诉，依法保护投资者的合法权益。要进一步深化党风廉政建设，继续开展民主评议政风、行风活动，将优化发展环境工作纳入机关效能年度考核，形成社会各界广泛参与的监督网络。要强化监督，发挥效能与行风监督员、政务公开监督员队伍作用，加大明查暗访力度；发挥经济发展环境（涉企）投诉中心、机关效能监察投诉中心的作用，拓宽监督渠道；发挥新闻媒体的监督作用，开辟优化发展环境专题专栏，继续办好“行风热线”，开辟“行风？望”栏目。要实行优化发展环境责任制，建立优化发展环境首长负责制；建立优化发展环境的奖惩制度和评价体系，严格实行优化发展环境一票否决制。要高度重视安全生产和环境保护工作，在加快经济社会发展的同时，不断改善创业环境，使我市成为创业条件最好的地区。
     

（作者为金华市委副书记、市纪委书记）

来源于：金华廉政网