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深入推进党风廉政建设和反腐败工作

在中共金华市纪律检查委员会第二次全体

会议上的工作报告

王 海 超

（2006年1月23日）

同志们：

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届五中全会和中纪委六次全会、省纪委九次全会、市委五届三次全会精神，回顾总结我市2005年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2006年工作任务。下面，我代表市纪委常委会向全会作工作报告，请各位委员审议，请其他同志提出意见。

市委对这次会议很重视，常委会专题学习了中纪委六次全会、省纪委九次全会精神，讨论研究了我市反腐倡廉工作。市委书记徐止平同志在会上作了重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

一、2005年全市党风廉政建设和反腐败斗争的主要成效

2005年是新一届市纪委的开局之年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得重要成效的一年。一年来，全市各级纪检监察机关在市委、市政府和省纪委、省监察厅的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和中纪委、省纪委全会及市第五次党代会精神，把树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设贯穿于反腐倡廉工作的各个方面，团结协作，积极开拓，大胆创新，狠抓落实，各项工作取得了新成效。

(一)惩防体系构建工作取得阶段性成效。认真落实中央实施纲要、省委实施意见，把构建有金华特色的惩防体系写入了市第五次党代会的工作报告，作为今后5年我市党的建设特别是党风廉政建设与反腐败工作的重要目标和任务，市委作出《关于构建金华市惩治和预防腐败体系的决定》，市委、市政府制定了《金华市构建惩治和预防腐败体系实施办法》及《2005年全市构建惩防体系工作目标任务分解》。加强组织领导，健全工作机构，市、县(市、区)党委和纪委都相继建立了贯彻落实实施纲要、构建惩防体系领导小组及其办公室。开展广泛宣传动员，在2005年3月召开的市纪委十次全会上，市委书记徐止平同志代表市委对构建惩防体系作了全面动员，市纪委相继召开了全市学习贯彻实施纲要、加快构建惩防体系工作座谈会，任务交办会暨新闻发布会，惩防体系建设工作推进会，基层构建工作培训会和全市构建惩防体系理论和实践研讨会，进行再动员、再宣传、再部署和督促检查工作，先后印发了《贯彻<实施纲要>构建惩防体系资料汇编》、《制订惩防体系工作方案的指导意见》、《全市机关部门惩防体系工作方案汇编》。开展专项督查，狠抓工作落实，2005年55家单位承担的52项惩防体系重点工作任务基本完成，全市惩防体系构建工作呈现出了规范有序、全面推进的良好发展态势。

(二)查办案件工作扎实推进。全市各级纪检监察机关围绕农村基层信访、临时机构兼职取酬、群众反映强烈的热点难点问题等问题开展案件检查工作，坚决查办违纪违法案件。一年来，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报4749件（次），立案969件，其中大案171件，县处级要案6件，乡科要案59件，挽回直接经济损失4000余万，为580名领导干部澄清了问题。认真实施“七个一工程”，建设纪检监察信息资料库、办案人才库、完善办案工作制度、整合办案场所、健全办案互动机制、查处有影响的大要案、开展廉政帮扶活动等工作，对全市执行办案纪律、案卷材料、赃款赃物管理等情况开展检查，把依纪依法办案的要求切实贯彻到查办案件工作的各个环节，进一步提高案件检查工作的水平。加强查办案件的基础性建设，促进依纪依法安全文明办案，在省纪委全会上作了经验介绍。严格使用“两规”措施，积极探索少用、慎用“两规”有效突破案件的办法和途径，在中纪委召开的华东片会上作了经验介绍。对全市各级纪检监察机关近三年来所受理的申诉复查信件、案件情况进行了检查。完善了案件公开审理工作制度，深入推进案件公开审理工作，全市公开审理案件237件，在全国纪检监察案件审理工作年会和全省纪检监察案件公开审理工作会议上作了经验介绍。认真参与东阳“4.10”事件市委工作组工作，成立专门调查小组，开展有关调查，对6名领导干部实施了责任追究。

(三)机关效能建设工作取得新进展。机关效能建设在集中开展的基础上，建立健全与经常化、长效化相适应的领导体制和工作机制。加强领导，健全组织机构，市、县两级均建立了机关效能建设联席会议及其办公室，成立了效能监察室，并落实了人员编制。整合了效能监督员与行风监督员两支队伍，聘请了机关效能与行风监督员。建立健全效能建设的长效机制，研究制定了新的效能建设民主评议工作考核办法，将机关效能建设占年度目标考核的权值增加到总分值的50%。加大宣传力度，编发效能建设信息专辑，通报典型案例。加强督查，对机关效能建设情况开展了300多次的明查暗访，严肃查纠影响机关效能的行为，全市共受理效能投诉1138件,办结1095件，处理机关工作人员454人（次），其中，党政纪处分35人。开展万人评议机关活动，对市机关83家部门（单位）的机关效能建设进行民主评议，接受群众评判，提升机关效能。我市机关效能建设的做法在全省行政监察工作会议上作了经验介绍。

(四)领导干部廉洁自律工作稳步推进。进一步落实党风廉政建设责任制，市委、市政府带头履行责任，先后七次听取市纪委监察局的工作汇报，专题研究部署，把党风廉政建设责任制与构建惩防体系有机结合起来，把惩防体系建设工作纳入了责任制考核。市纪委充分发挥组织协调作用，加强督查，取得了新的进展。进一步加大责任考核与追究力度，对41名违反党风廉政建设责任制规定的领导干部实施了责任追究，其中，给予党政纪处分32人，组织处理9人。通过上述举措，使全市反腐倡廉工作形成了整体推进、协调发展的良好态势。

加强了对领导干部廉洁从政行为的监督。起草了《询问和质询制度实施办法》、《集体领导和分工负责制度实施办法》等党内监督十项制度实施办法。开展了党政机关干部在临时机构兼职取酬调研、清理和清退工作。开展了党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险和党政领导干部拖欠公款三项清理“回头看”，纠正了64名党政领导干部在企业兼职问题。组织力量对公车私用、公车私驾行为进行检查，对违纪人员进行了处理。同时，认真落实不准收受“三礼”的规定，全年党员干部上交的礼金礼券礼卡94.2万元，其中市本级11.83万元。认真做好“三谈一述”工作，对321名市、县（市、区）管干部进行了任前廉政教育谈话，其中市管干部107人，实施纪委负责人同下级党政主要负责人谈话225人，诫勉谈话58人。推行了市管领导干部述廉报告公示制度，自觉接受党内外群众的监督。对121名市管领导干部进行了廉政审议，加强了对干部任用的监督。

发挥职能优势，推进先进性教育活动的深入开展。下发了《关于充分发挥纪检监察组织的职能作用，推动保持共产党员先进性教育活动的深入开展的通知》，突出了先进性教育中廉政建设的内容。建立了工作联络网络，积极参与全市第一、二批先进性教育活动的督导协调工作。

(五)行政监察和纠风治乱工作取得了新成效。认真学习贯彻全省行政监察工作会议精神，召开全市监察局长会议，对全市行政监察工作进行研究部署。加强了执法监察，开展了对党委、政府关于经济发展重大决策和措施执行情况的监督检查，开展了安全生产、救灾款发放使用管理、实施行政许可法、公务员福利待遇专项清理、市区村(居)民违法建房的专项整治、企业服务月活动难题交办、全市村务公开、全市农村财务委托代理服务中心资金管理等工作的专项检查。积极参与重大事故的调查处理，对7名责任人作出党政纪处分。加强重点建设工程的监督管理，把诸永高速公路建设工程等作为执法监察跟踪监督项目，对2004年以来列入市政府投资工程建设重点项目进行专项执法监察，对发现的问题及时提出处理建议，督促整改，进一步规范政府投资行为，提高政府投资效益。

加强了纠风治乱工作。认真开展教育收费和教育投入情况检查，查出违规金额712193元，已清退64693元，收缴647500元，对5名责任人作出党纪处分。深入推动非盈利性医院参加药品集中招标采购活动，全市集中招标采购药品7.87亿元，让利患者2.54亿元。组织开展广电系统民主评议行风活动,推进行风建设。开展公路执法部门行风情况测评，组织明查暗访，防止公路“三乱”回潮。对行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证的情况进行摸底调查。继续办好“行风热线”节目，受理并办结群众反映的热点难点问题1600件，开展了“行风热线”走进金狮啤酒、走进兰溪等大型户外直播活动，与群众面对面解答问题、解决困难，开展了市区村(居)民违法建房整治、解决企业难题、关注食品安全等特别节目，受到群众和社会的好评。

(六)廉政宣传教育工作取得重要进展。全市各级纪检监察机关结合开展保持共产党员先进性教育活动，创新载体，丰富内容，深入开展多形式、全方位、宽领域的廉政教育。加强了廉政文化建设，制订下发了《金华市关于加强廉政文化建设的实施意见》，召开了全市廉政文化建设推进会，建立了党风廉政宣传教育联席会议制度，进一步完善大宣教格局。组织实施廉政文化建设“十百千万”工程，命名了兰溪市诸葛村等5个廉政文化教育基地，开展了市管领导干部配偶参加的廉政文化进家庭活动，组织开展廉政电影下乡、征集廉政格言、签订廉政承诺书、发放廉政丛书、开设廉政讲座、赠送廉政台历、编写中小学廉政文化教材等活动，推进廉政文化“六进”工作。通过举办反腐倡廉书画展、两个《纲要》知识竞答、编演廉政婺剧和各种文艺节目，发挥廉政文化的潜移默化作用。认真组织参加全国反腐倡廉歌曲创作评选活动，获得优异成绩，其中，《你是一面飘扬的旗帜》获全国一等奖、《诫子书》获二等奖。市、县十个廉政网站建设得到加强，在金华人民广播电台、《金华日报》开设廉政播报、廉政教育等专栏，推动了反腐倡廉宣教工作的不断深入。

加强了对领导干部的廉政教育。通过组织观看警示片、开展“读书思廉”等方式，丰富了党风廉政教育的内容和形式。通过新闻媒体加强节日廉政宣传，公布举报电话，开展廉政提醒教育。召开了市机关领导干部廉洁自律专题教育会，深入分析、研究解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，通报有关典型案例，重申领导干部廉洁自律的有关规定，有效加强节日期间的党风廉政建设。

(七)治本抓源工作不断深化。深化行政审批制度改革，积极推动各级行政服务中心建设，开通了市行政审批网，推行网上审批，扩大服务范围，深化告知承诺制，完善投资项目联审，试行民间投资项目登记制，精简审批事项，减少审批环节。认真贯彻实施行政许可法，废止规范性文件192件，对348项行政许可（审批）项目进行规范，对条件成熟的项目推行一审一核制。大力加强招投标统一平台建设，各县（市）建立了招投标统一平台，浦江等地把招投标统一平台建设向乡镇延伸。建立了建设市场不良行为记录和“黑名单”公示制度，对4家违规企业作出处理。深化干部人事制度改革，积极开展党政领导班子和领导干部绩效评价考核试点，探索实行领导干部职务任期制。市机关实行了国库集中支付制度，全面推行部门预算，进一步规范“收支两条线”管理，健全财政资金绩效评价机制，深化财政管理体制改革。继续深化投资、金融和司法体制改革。

深化政务、厂务、村务公开工作，全面推行公用事业单位公开办事制度。向全市推广武义县后陈村建立村务监督委员会、磐安县点题公开的做法和经验。抓住村级换届的有利时机，普遍加强对村干部的廉政教育，建立村务监督机构，进一步完善农村基层民主决策、民主管理、民主监督的机制和制度，较好地推进了农村基层民主政治建设。

(八)纪检监察干部队伍建设得到进一步加强。市纪委常委会制订了关于加强自身建设的决定，领导班子成员与委局干部普遍开展了谈心交心活动，以班子换届为契机，认真抓好干部队伍的自身建设。积极探索严谨有序、高效运转的领导体制和工作机制，健全完善了市纪委议事规则和程序，促进了纪检监察工作的规范化、制度化和程序化。面向市级政法机关和市、县(市、区)纪委公开选拔了5名室主任，优化了干部队伍结构。切实加强机关党组织和工会组织建设，成立了市纪委监察局机关党委和新一届工会领导组织。开展了对全市纪检监察队伍建设情况的调研，提出了加强乡镇纪委组织建设、纪检监察干部队伍建设的建议。修订了机关内部管理规章制度，加强内部监督管理。认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强纪检监察机关的凝聚力、向心力和战斗力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市在党风廉政建设方面还存在一些薄弱环节：党风廉政建设责任制落实不够平衡；一些地方抓惩防体系建设的举措、方法不多，工作还不够扎实；源头治理工作还需要进一步细化；纪检监察工作还存在一些不适应社会主义市场经济的思想观念和工作方式等，这些问题都需要在今后工作中努力解决。

二、2006年党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求

2006年是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设的重要之年，也是我市实施经济社会发展“十一五规划”的开局之年。做好今年的工作至关重要。2006年我市党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中纪委六次、省纪委九次、市委五届三次全会精神，进一步树立和落实科学发展观，以构建有金华特色的惩防体系为主线，以落实党风廉政建设责任制为龙头，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行党章赋予的职责和任务，开拓进取，大胆创新，积极有效地开展各项反腐倡廉工作，为我市实施“十一五”规划开好局、起好步提供强有力的纪律保障。

（一）必须以科学发展观统领反腐倡廉工作，在服务大局、促进发展上作出新贡献。贯彻落实科学发展观是全党的大事。各级纪检监察机关要坚持以服务发展为己任，围绕发展谋划思路，提出任务，部署工作，制订措施，不断研究、探索服务中心促进发展的有效途径和方式。要严肃查处干扰和破坏发展的行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为发展排除干扰，扫除障碍，清除蛀虫。坚决制止相互攀比、重复建设的行为，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈浪费的行为，推进节约型机关建设。要紧紧围绕党委、政府中心工作，将反腐倡廉工作的总体要求与我市“十一五规划”确定的经济、政治、文化、社会“四位一体”的发展目标有机统一起来，加强监督检查，及时解决党风政风方面存在的不符合科学发展观要求的突出问题，充分发挥反腐倡廉工作在落实科学发展观中的基础作用。

（二）必须坚持以构建惩防体系为主线，整体推进反腐倡廉工作。各级党委、政府和纪检监察机关要紧紧围绕中央实施纲要、省委实施意见和市委决定的贯彻落实，把构建惩防体系工作纳入经济社会发展的总体规划，作为深入推进我市反腐倡廉各项工作的主线来抓。坚持教育、制度、监督并重，相互配套，相互促进，统一于惩防体系之中。要加强教育，在构建惩防体系的基础性工作上取得新进展；要完善制度，在构建惩防体系的保证上取得新进展；要强化监督，在构建惩防体系的关键上取得新进展。要积极研究探索整体构建、专项构建、行业构建、联合构建和科技促建的有效方法和途径，进一步提高体系构建的针对性和有效性。进一步拓展体系构建领域，结合建设社会主义新农村，积极探索开展农村基层的体系构建工作。要积极探索推进惩防体系各项工作任务的考核评价指标体系，进一步完善例会、通报、督查与考核制度，形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的工作机制，进一步深化有金华特色的惩防体系建设。

（三）必须全面履行职责，加强组织协调，努力形成反腐倡廉整体合力。各级纪委要深入学习党章，准确把握党章，严格遵守党章，坚决维护党章，全面履行党章赋予的职责和任务，进一步提高纪律检查工作能力，认真做好党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”。充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，切实维护党的纪律，确保政令畅通。认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，尤其要在纠正损害群众利益的不正之风、从源头上预防和治理腐败等方面加大工作力度。以党风廉政建设责任制、惩防体系建设为抓手，在党委的统一领导下，坚持和完善反腐败的领导体制和工作机制，加强内外组织协调，有效整合各部门、各阶层和人民群众的信息、职能、人力、物力资源，巩固和发展全党动员抓党风廉政建设的良好局面，确保反腐倡廉各项部署和任务落到实处。

（四）必须加强农村基层党风廉政建设，夯实和谐社会基础。基层组织是党的执政基础，基层党员干部的表现直接关系党和政府的形象。要以党的先进性教育活动为契机，切实加强对村（居）党员干部的教育、管理和监督，以建立村务监督机构为抓手，推进村务公开和民主管理，全面落实村级财务委托代理制，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，推行村（居）党员干部述廉述职和民主评议制度，扩大群众的知情权、参与权、决策权、监督权，认真解决基层群众反映强烈的突出问题，推进基层民主政治建设。

（五）必须坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，深入推进党的建设的伟大工程。治国必先治党、治党务必从严。正确把握党的建设面临的新情况新问题，着眼于加强党的执政能力建设，把从严治党的方针全面贯彻到党的思想、组织、作风和制度建设中去，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的作风和纪律方面存在的突出问题。坚决维护和严格执行党的各项纪律特别是政治纪律，清除腐败分子。加强对换届期间政治纪律、组织纪律和财经纪律的监督检查，狠刹跑官要官等组织人事领域的不正之风，保证换届工作的顺利进行。要把反腐倡廉作为加强党的先进性建设的重大任务抓紧抓实，保证广大党员干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力，努力使我们党永葆先进性，始终走在时代前列，充分发挥反腐倡廉工作在加强党的先进性建设中的基础作用。

三、2006年反腐倡廉工作的主要任务

（一）以落实党风廉政建设责任制为龙头，有效促进领导干部廉洁自律工作。全面落实党风廉政建设责任制，开展对全市落实党风廉政建设责任制情况的重点检查。结合我市构建惩防体系的要求，对《金华市党风廉政建设目标管理责任书》内容进行补充、修订和完善，进一步明确各级领导班子和领导干部应负的党风廉政建设责任，修订、完善检查考核评价标准和指标，强化责任考核。健全党风廉政建设责任制责任追究具体办法，严格责任追究。

严格规范领导干部从政行为，进一步巩固先进性教育活动成果。认真贯彻落实党内监督十项制度，健全各级党委、政府的议事和决策制度，进一步规范领导干部用权行为；深入调查研究，出台制度，规范领导干部在临时机构兼职行为；推进领导干部经济责任审计工作；健全完善党员领导干部社区表现登记制度，发挥干部监督网络作用；进一步完善“三谈一述”制度，深化和完善述廉报告公示制度，加强述廉结果运用，确保述廉工作收到实效；进一步完善领导干部收入申报、回复组织函询等制度；推行村（居）主要干部述职述廉制度，切实推进基层党风廉政建设工作；认真贯彻中央关于加强公务员工资管理的文件，严肃查处在公务员工资制度改革前后违规发放津贴补贴等行为。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，认真解决违规兼职取酬、投资入股等问题，加强对企业领导人员的监督。要严格监督检查，确保领导干部廉洁自律工作落到实处。

（二）进一步建立健全效能建设的长效机制，推动机关效能建设工作的不断深入。坚持以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风为重点，深化机关效能建设。要加强领导、完善工作机制。坚持和完善党委政府统一领导、纪检监察机关和效能办组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制，发挥市机关效能建设联席会议作用，修订完善《市级机关部门（单位）效能建设民主评议工作考核办法》，通过组织考评、万众评议、明查暗访等多种形式，实施对党政机关的有效管理和科学考核。进一步加强督查。抓好日常的明查暗访和专项督查工作，重点规范行政执法、服务和收费行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等问题。特别是对先进性教育活动整改提高阶段查找的问题、机关效能建设中发现的问题和民主评议中收集的问题进行一次“回头看”，促进整改提高。进一步深化效能投诉。要形成社会监督的网络，进一步发挥“行风热线”、新闻媒体和人民群众的监督作用，开展民主评议机关作风活动。强化市、县、乡三级效能监察投诉中心建设，健全效能投诉工作网络，整合投诉资源，强化受理投诉联动机制，提高投诉件办理时效和办理质量，及时查处和曝光一批典型案件。发挥效能建设的治本功能。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿，奢侈浪费、行政成本过高等问题。坚持与文明单位建设、行风建设、专项治理等工作相结合，充实内涵，创新载体，为机关效能建设注入新的活力。认真贯彻行政许可法，抓好非行政许可事项的清理，推行一审一核、并联审批制度，削减审批环节，规范行政行为。开展国有企业、城乡规划等效能监察工作，进一步拓宽工作领域。全面推进政务公开，推行党务公开、厂务公开，深化村务公开民主管理。深化行政服务中心和招投标统一平台建设，推进乡（镇）招投标平台建设，不断规范运行机制，促进治本抓源工作的深入开展。

（三）切实加强案件检查工作的制度化、法制化水平，推动案件检查工作向纵深发展。各级党委、政府和纪检监察机关要加强对查办案件工作的领导，加大力度，提高能力，坚决查处违反纪律的人和事，维护党的纪律的严肃性。

扎实推进“七个一”工程，严格依纪依法办案。提高发现能力。健全市、县(市、区)两级纪检监察信息资料库，努力从信访举报、审计成果、专项检查、重大工程建设中挖掘线索，从群众反映强烈的热点问题中排查线索。提高查办能力。按照中央、省纪委确定的工作重点，主动深入工程项目、金融、土地管理和矿产开发、项目发包、企事业改制、农村集体资金分配处置等热点领域热点部位，着力查办群众反映强烈的热点问题、侵害群众利益的案件、影响社会稳定的案件和损害党和政府形象的案件。重点查办食品药品安全、社会稳定、安全生产等方面的失职渎职案件，以及重特大安全责任事故背后隐藏的腐败问题，集中开展商业贿赂专项治理工作。重点治理医药卫生、建设、交通、电信、电力、商贸、金融等领域、部门和行业在商品购销、工程承发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为。严格依法依纪。加强规范化建设，认真落实依法执纪、依法办案工作制度，严格办案程序，不断规范办案流程，逐步实现办案工作的程序化、制度化。进一步完善片区联审制度、陪审员制度、证据公开暂行规定、助辩人查阅案卷等制度，认真开展申诉复查工作，积极推进审理文书改革，进一步深化、巩固、完善公开审理工作，不断提高办案的水平和质量。加强案后工作。通过案件的查处，剖析发生的原因，吸取教训，制定相应的制度，使查办案件工作在构建惩防体系中进一步发挥案件的教育、警示、监督和促防功能。

（四）切实解决损害群众切身利益的突出问题，不断推进行政监察和纠风治乱工作。认真落实省政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，加强执法监察、效能监察和廉政监察。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察。开展公务员法、行政许可法贯彻实施情况的监督检查，突出重点部门、重点项目、重点环节，切实加大许可项目清理工作的力度，针对行政许可的设定，实施和实施后的监管情况开展监督检查。对征用农民集体所有土地补偿费情况、企业违法排污整治、村务公开民主管理等情况开展监督检查。全面落实“收支两条线”规定，加快推进部门预算改革，加强对政府投资项目的监督，建立健全投资项目公示和代建制度，逐步建立政府投资决策责任制度。建立健全行政执法和专项整治责任制，促进市场经济秩序的不断好转。健全工程建设项目招投标制度，完善设计、施工、监理招标和材料采购制度，推行工程量清单招标，规范中小规模建设工程的招投标管理，加强机关部门、乡镇（街道）、村（居）限额以下工程项目建设监管；完善土地使用权出让制度，认真落实经营性土地、矿产资源使用权公开出让制度，逐步理顺土地交易中心管理体制；强化对国有资产评估和产权交易的监管，规范公共无形资产转让（租赁）行为；深化政府采购管理体制改革，理顺关系，提高效率；加强对社会中介机构的监管，综合运用政府监管、行业自律、法纪约束手段，切实加强对社会中介组织的管理和监督，促进中介服务规范执业和健康发展。

深入推进纠风治乱工作。突出工作重点，继续纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，巩固成果，防止出现新的问题。严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查纠收受红包、回扣、开单提成等行为，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告。加强市场监管，打击制售假冒伪劣食品药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为。切实减轻农民负担，严肃查处涉农乱收费行为。认真贯彻中央有关加强环境保护的决定，切实解决企业违法排污等破坏生态环境的问题。全面清理和规范评比达标活动。巩固治理公路“三乱”成果。继续抓好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。开展对建设系统的供气、供水、公交和环卫等窗口单位行风评议工作。从体制机制制度入手，积极探索纠风工作长效机制。

（五）以廉政文化建设为重点，开展多种形式的廉政宣传教育活动。认真贯彻落实市委《关于加强廉政文化建设的实施意见》，紧紧围绕“文化大市”建设，紧密结合社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化等，进一步整合资源，整体推进“六进”工作，发挥文化力在拒腐防变中的重要作用。运用先进性教育活动中创造的成功经验和做法，在广大党员干部中深入开展理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。继续加强对县处级领导干部特别是党政一把手的廉政教育；加强对重点部门、关键岗位人员的廉政教育；开展对县处级领导干部家属的廉政教育活动；党政主要负责人要定期讲廉政党课；深刻剖析违纪违法典型案例，开展警示教育活动。进一步完善“大宣教”格局，纪检监察机关要加强与党的组织部门、宣传部门、党校以及新闻单位、文化艺术等部门的密切合作，整合资源，增强合力，不断拓展反腐倡廉宣传阵地，办好各在新闻媒体廉政栏目，发挥市、县两级廉政网站的作用，开展“读书修德、以德律己”活动，举办勤政、廉政、优政的专题辅导讲座、党纪条规知识竞赛、反腐倡廉文艺节目汇演，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

（六）以提高干部队伍素质为重点，大力推进纪检监察机关的规范化、制度化建设。要按照胡锦涛总书记提出的“加强学习、增强本领、坚持原则、秉公执纪、严以律己、以身作则”的要求，进一步加强纪检监察队伍的思想、作风、组织建设。以“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动为载体，扎实开展好保持共产党员先进性教育活动，深入剖析纪检监察干部队伍在思想、作风、纪律和工作等方面存在的问题，认真研究和落实整改措施，进一步改进作风，提高素质。加大纪检监察干部的培训力度，开展在岗自学活动，不断优化知识结构，培养适应工作要求的复合型人才。进一步加强内部监督管理，完善各项内部管理制度，规范工作程序。抓住县、乡两级换届有利时机，落实有关规定，加强县（市、区）纪委监察局领导班子和乡镇纪检监察组织建设，确保综合素质好、发展潜力大的优秀干部充实到各级纪检监察队伍中来，不断优化干部队伍结构。按照中央、省委的要求，加强对纪检监察机关派驻机构的统一管理，做好调研，制订方案，狠抓落实，在今年年底前全面完成对派驻机构统一管理工作。

同志们，今年全市党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确，我们肩负的责任光荣而艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推进我市经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。