全市学习贯彻《实施纲要》加快构建惩防体系工作座谈会发言摘要

努力使我市惩防体系建设工作走在前列

王海超 （市委副书记、市纪委书记）
   

我市构建惩防体系的总体要求是：
    以中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以教育、制度、监督、改革和惩处为主要内容，以整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建为主要形式和途径，深入构建具有金华特色的惩治和预防腐败体系。构建工作的主要目标是：力争通过五年左右时间，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。在具体工作中应注意抓好以下三个方面。
    坚持教育、制度、监督三者并重，努力形成三者有机结合、内在统一的工作格局。要按照教育、制度、监督三者并重的惩防体系工作框架，深入把握三者关系，努力实现三个转变，即预防腐败的各项工作从分块治理转到系统谋划，从重点领域、重点部门的突破转到全市范围的整体推进，从把主要精力放在以事后处罚、挽回损失为主的惩治转到惩治与预防并重。教育要增强针对性，避免空洞说教；制度要增强可操作性和严密性，避免过于原则和漏洞；监督要增强强制性，避免失之于软、失之于宽。
    坚持结合区域、行业特点，注重改革创新，努力使惩防体系特色鲜明。要根据《实施纲要》的精神，按照省委、市委有关构建惩防体系的要求，结合我市实际，认真总结近几年来开展反腐倡廉工作的成功经验，把握特点，创新发展，努力形成惩防体系构建工作的区域、行业、部门、系统的特色。纪检监察机关要充分发挥组织协调职能，制定切实可行的工作方案，作出周密部署，形成工作合力，不断丰富和完善我市体系建设部的理论和实践。要狠抓责任分解、工作督察和考核，尽快把惩防体系建设转化为具体、生动、丰富、创新的工作实践。
    坚持科学性、系统性和可行性相结合，有效整合各种资源和要素，充分发挥惩防体系的整体功效。预防和惩治腐败工作涉及政治、经济、社会、文化和党的建设等各个领域，是多项工作、多种手段、多方力量、众多要素相互联系、相互作用的结果。单项工作和方法对遏制腐败现象尽管可行，但效果有限。纲要要求构建惩防体系要把预防和惩治腐败工作作为一项重大的系统工程来抓，置于党和国家工作大局之中加以全面把握，从加强党的执政能力建设的高度加以综合考虑，以系统、联系、发展的思路予以整体规划，把教育、制度和监督融为一体，全面推进，最大限度地发挥整体作用，使反腐倡廉工作形成体系，更具科学性、系统性和有效性。要按照《实施纲要》和市委《决定》的要求，把制度建设贯穿始终，整体筹划，综合运用，协调行动，统一领导，使治本抓源的各项措施和手段系统化、规范化、制度化、法制化。
    构建惩防体系是一项长期而又紧迫的任务，既要整体谋划、长远规划，又要立足实际、扎实推进。当前，构建惩防体系必须把握好三个关键环节：先进性教育是动力，效能建设是抓手，队伍建设是保证。

将防范制约机制融入财政地税工作的各个业务流程

周益民 （市委委员、市财政局局长）
    财政地税机关构建惩防体系，要重点解决三个问题，即财政资金存储过程中的问题，资金流动过程中的问题以及资金分配的问题。这三个问题都发生在财政业务流程之中，防止这些问题的发生，就要在流程中实行防范制约。我们通过三个层面来加强监督管理工作：一是实行岗位之间的科学分工，通过分工有意识地把权力分解开来；二是处室之间的分工，实行提出方案与审核、决定方案分开；三是在监督与运行之间，让监督机构监督各个流程的运作是否按照规则、程序进行。
    在构建惩防体系工作中，一要明确着力点。主要集中在权力相对集中的部位和权力运行的过程，包括财政资金的分配、资金的存储、税收的减免、税务案件的处罚、国资的管理和财务的管理等。二要找准切入点。通过业务流程，对权力进行分解，形成事前、事中、事后全过程的监督，使权力运行规范、公开，通过流程的规范，形成财政管理权运行的内控机制、税收管理权运行的内控机制、自由裁量权的内控机制，使制度执行更加规范和精细化。三要把握衔接点。权力运行过程中的连接点上很容易出问题，要把岗位之间、处室之间、监督与被监督之间的连接点作为重中之重来抓。要充分发挥纪检组、监察室和财政监督局等监督部门在推进惩防体系建设中的作用，发挥他们熟悉业务工作的优势，主动介入，围绕权力运行的特点、重点、热点设计制度，认真审核和修改各处室的业务流程。同时，也要发挥业务部门的主动性和积极性，由他们自身来不断完善业务流程和各项制度，促进工作的不断深化，从而有效地建立健全财政地税系统的惩防体系。

将制度建设贯穿构建惩防体系工作始终

童香娣 （义乌市委副书记、市纪委书记）
    义乌市在惩防体系建设过程中，以制度建设为工作重点，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节。一是以落实党风廉政建设责任制为龙头，深化和完善廉政责任机制。确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现落实到位。把落实责任制与反腐倡廉各项任务结合起来，与各部门的业务工作结合起来。二是进一步深化行政审批制度改革。加快提速提效,不断简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率，实现减项提速增效。切实加强镇、街道365便民服务站建设，优化审批事项“一条龙服务”、“全程代理制”，全面开通网上办事。三是完善招投标管理体制，更好地发挥市场机制的功效。要制定完善土地交易、产权交易的监管制度和交易操作办法。四是加强对中介机构的监管。培育发展各类中介机构，发挥中介机构在促进生产要素市场化配置、承接政府职能转移等方面的积极作用。五是深化财政综合改革，完善公共财政框架。全面推行“零基预算”和部门预算；坚决制止铺张浪费；建立绩效考核机制；禁止各行政事业单位自行开设各类账户；加强对国资的改革和监管；加强市、镇（街道）两级会计核算中心建设。六是加强对重点建设工程的管理。严格实行中介机构审核、财政稽核、审计监督的三重监督机制。进一步强化项目前期论证，加强标后管理。切实加强投资资金的监管和工程质量管理。七是深化和完善干部监督管理机制。推行和规范干部任免委员票决制，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。进一步拓宽监督渠道，优化整合监督资源，形成监督合力。八是继续推进领导干部职务消费改革。进一步深化招待费管理和改革。
   

建立六项机制保障体系构建

    俞勇建 （东阳市委副书记、市纪委书记）
   
    市第五次党代会后，东阳市立即成立了贯彻落实《实施纲要》领导小组，由市委书记担任组长，下设办公室。按照省和市党代会的要求，制定构建惩防体系的实施方案，建立健全配套制度。在建设工程领域、群众关注的权力部门积极探索建立专项构建、行业构建，要求各乡镇根据实际，以多种形式探索构建惩防体系，坚决防止和治理基层的腐败和亚腐败，切实解决农村老百姓关心的热点、难点问题。努力建立健全六项保障机制：一是齐抓共管的领导机制。构建惩防体系作为一项系统工程，必须在党委统一领导、党政齐抓共管的架构内进行。二是规范有效的协调机制。纪检监察机关协助党委抓好构建体系的组织协调，充分发挥组织协调、任务分解、聚集合力、督促落实的作用。三是权责一致的责任机制。坚持权责一致和谁主管谁负责的原则，建立惩防体系建设责任制，把构建体系的工作责任落实到人。四是常抓不懈的监督机制，即通过巡视督察、情况通报等，准确掌握惩防体系建设的进展情况。五是科学合理的评价机制。即问卷调查、民主测评、行风评议等方式，量化廉政评价指数，增强工作预见性。六是赏罚分明的奖惩机制，即完善激励和惩处机制，在严格责任考核的基础上，把惩防腐败体系的建设绩效作为干部选拔任用的重要依据。

构建惩防体系要把握关键、突出重点

吴立钢 （永康市委副书记、市纪委书记）

    构建惩防体系,要紧密结合本地实际,把握关键，突出重点,力求实效。一是要加强十类人员的廉政教育，并以责任制形式加以落实：市各套班子领导、市机关和镇街区党政“一把手”、市机关单位中层干部、镇街区干部，农村党支部书记和村委会主任、领导身边工作人员、领导干部家属、机关干部、政法干警、办事窗口工作人员。二是要强化十项廉政制度的落实。即党风廉政建设责任制及其追究制度，领导干部述廉测廉评廉制度，领导干部“五必谈”制度，重点工程跟踪监督制度，外出参观考察学习审批制度，党风廉政教育联席会议制度，效能监督责任追究制度，干部选拔任用党风廉政一票否决制度，礼品礼金上交登记制度，市纪委主要负责人与下级党政主要负责人谈话制度。三是要加强对十个社会敏感领域的监督。加强对政府投资工程项目建设情况的监督，加强对司法机关执法情况的监督，加强对干部选拔任用工作的监督，加强对财政资金和单位财务运行情况的监督，加强对行政许可与审批行为的监督，加强经营性土地公开招标挂牌出让和拍卖情况的监督，加强对各行业规费收取特别是教育、医药等行业收费情况的监督，加强中介机构和行业协会的监督，加强对农村“三项制度”执行情况的监督，加强对物资采购情况的监督。

以五项举措推进体系建设
 
    陶国兴 （浦江县委副书记、县纪委书记） 

    要紧紧围绕深入贯彻《纲要》和市党代会的精神，加快构建惩防体系步伐。一是大力推行重点工程保廉体系建设，着力推进专项构建。要围绕重点建设工程招标投标、重要设备材料采购、设计变更签证、款项拨付和工程竣工验收等五个重要环节，细化各个环节的监督制度，使其程序化、规范化。二是大力加强垂直管理部门纪检监察工作，着力推进部门构建。出台《关于加强有关垂直管理部门纪检监察工作的意见》（试行），建立县纪委监察局领导联系制度、案件查办和沟通协商机制、述职述廉制度，切实解决一些垂直管理部门存在的监督薄弱的现象。三是加强村务监督体系建设，着力推进基层构建。在全面实施村级财务“双集双分双整治”的基础上，进一步创新村务监督体系，创新民主监督方式，推进村务监督体系建设。四是加强廉政文化建设，着力推进文化促建。要制定出台《浦江县廉政文化实施意见》，把廉政文化建设融入文化大县总体战略、现代化城市建设、社区大众文化建设、中小学德育教育中，进一步创新教育方式，丰富教育内容，增强教育的针对性和可操作性。五是深化机关效能建设，着力推进整体构建。当前，要着力解决机关工作人员行政不作为和乱作为、服务不到位和工作不落实等突出问题，扎实开展机关效能建设。六是加大惩处力度，注重以惩促防。

    构建体系需要创新体制机制
    骆瑞生 （武义县委副书记、县纪委书记）

    
    构建惩防体系是涉及政治、经济、文化、社会生活各个方面的系统工程，需要党委统一领导，特别是一把手要高度重视，亲自主抓，整合各部门的力量。需要创新体制机制，着眼于用发展的思路和改革的办法防止腐败，对体制、机制和制度的创新实践，要多给予鼓励、支持和扶持，营造良好的创新环境与氛围。既要注重有效预防腐败，又要严厉惩治腐败。既要建立和完善具有强大约束力的事前防范机制，从源头上预防和解决腐败问题，又要建立健全严厉惩治腐败的事后惩治机制，警示党员干部。既要着眼于长远规划，又要立足于循序渐进。既要进行整体谋划和布局，明确总体目标和主攻方向，又要立足当前，着眼实际。既要重视整体推进，又要突出重点问题的解决。构建惩防体系作为一个系统工程，需要整体推进，才能显示出其整体大于局部之和的效果；但同时也不能脱离实际工作需要，必须把群众最不满意、反映最强烈的突出问题作为工作重点，也只有这样，才能使我们的反腐倡廉工作取信于民，得到群众的支持。既要体现系统性，又要突出实用性和可操作性。作为一套严密有序、环环相扣的制度系统，需要最大限度地织密监督制约网络，同时，必须重视解决针对性不强、难以操作和实际效果不明显的弊端，做到实用、管用、好用。   

来源于：金华廉政网